29 юли 2020 г.

Госпожо Председател и народни представители от управляващото мнозинство! Едно от исканията на протестите по улиците на България е да има правова държава, върховенство на закона, да функционират институциите, да има разделение на властите и взаимен контрол между тях. Не ги чувате! Това, което правите днес с този дневен ред, е принос към унищожаването на парламентаризма и още един факт на налагане на едноличната власт в България. Вчера министър-председателят обяви социално-икономически план в размер над 2 млрд. лв. в помощ на икономиката и хората за възстановяване от кризата. Той ги обяви! Пак от джипа, пътувайки из страната, сякаш това са му лични пари. Не, това са парите на българските граждани! И вместо днес да е тук, да представи анализ на изпълнението на бюджета, да предложи актуализация на бюджета на парламента, както се прави в парламентарна република, какво предлагате Вие? Дори не и управляващото мнозинство, предлага ги един депутат коалиционен партньор! И чуйте какво, вероятно не сте обърнали внимание: в Закона за местните данъци и такси промяна на ДДС върху вино и бира. Нормален парламентаризъм ли е това според Вас? Освен това, предлагате го по начин, по който лишавате опозицията от всякаква възможност да направим своите предложения и своята позиция по актуализация на бюджета и раздаването на тези 2 млрд. лв. Парламентаризъм ли е това? През цялото време лицемерно говорите за подаване на ръка, за търсене на единение в криза и лишавате опозицията от парламентарната възможност и отговорност – наша отговорност пред нашите един милион избиратели, да предложим своето виждане за антикризисен план. При това то не е минало още на комисия. Тепърва ще има комисия, която да разглежда предложението на Валери Симеонов. Няма правителство, няма коалиция, няма управляващо мнозинство, няма парламентарна група на ГЕРБ – кой носи тогава отговорността за тези предложения? Кой носи отговорността, че не давате никакви гаранции 700-те милиона за бизнеса, че ще стигнат там, където им е мястото, а няма да му отидат в чекмеджето? (Шум и реплики.)

Второ, в днешния дневен ред предлагате второ гласуване на Закона за социалните услуги. Уважаеми колеги, „БСП за България“ внесохме пред Конституционния съд жалба и той се произнесе, че има текстове, които са противоконституционни. На базата на това направихме предложения между първо и второ четене. Всичките ги отхвърлихте. Всички до едно! Подавали сте били ръка. На кого? На тези семейства, които се тревожат за децата си ли, на опозицията ли? На никого! Самодоволни, самодостатъчни, предлагате дневен ред, който не отговаря на обществените очаквания, който е обратен на това, което искат хората – правов ред, върховенство на закона, разделение на властите и взаимен контрол. Затова гласувахме против този дневен ред. Затова настояваме министър-председателят да дойде и да не говори пред парламента за мазнинки. Това може да го казва на улицата. Тук да дойде с числа – какво е изпълнението на бюджета, какви са прогнозите до края на годината, откъде идват тези 2 милиарда, как ще бъдат компенсирани, и да дебатираме как тези пари ще стигнат до хората – пряко до семействата, пряко до домакинствата, пряко до малкия и средния бизнес, а не в джобовете на обкръжението Ви. С това, което правите днес, наливате още масло в огъня на протестите. Не го ли разбирате?! (Шум и реплики от ГЕРБ.) Смирете се поне малко! Погледнете, че има Конституция и закони на държавата. Прочетете поне текста, в който пише, че сме парламентарна република… (Шум и реплики от ГЕРБ и ОП.)

…и изпълнявайте тази Конституция и законите на страната! (Ръкопляскания от „БСП за България“.)

Уважаема госпожо Председател, дами и господа народни представители! Процедурата ми е към Вас, уважаема госпожо Председател. Не се съобразявате да има ред в залата – декларация от парламентарна група, прочетена от нейния председател, половината от декларацията не се чу. Видях, че имаше колеги от другата страна (шум и реплики от ГЕРБ) – ето и в момента. Ще се намесите ли като хората, за да може това, което се говори от най-високата трибуна в България, да стига до ушите не само на народните представители, а и на тези, които са отвън? Чух, че се разпределят доклади, отчети, а Вие не можете ли да разберете, че Вас ще Ви разпределят и вече са Ви разпределили в трета глуха?! И Вас също! (Обръща се към председателството. Шум и реплики от ГЕРБ и ОП. Ръкопляскания от „БСП за България“.)

Уважаема госпожо Председател, уважаеми колеги! Моля за процедурно предложение – срокът за предложения по приетия на първо гласуване на 22 юли 2020 г. Законопроект за допълнение на Закона за задълженията и договорите, № 054-01-56, от 25 юни 2020 г. да бъде удължен с две седмици.

Благодаря, госпожо Председател. Уважаеми колеги народни представители, ние наистина не разбираме какво се случва в държавата! (Шум и реплики от ГЕРБ.) Когато навън хората очакват от нас решение за справяне с кризата, ние тук се занимаваме в момента с удължаване на срокове. Уважаеми колеги, уважаема госпожо Председател! Народното събрание въобще не е адекватно с дневния ред на държавата, с дневния ред на българските граждани. За пореден път днес, за тази седмица за първи път…

…Ви моля да призовете министър-председателя, да го поканите да дойде в тази зала и да обясни какво се случва в държавата. Милиард и 800 милиона ще бъдат изхарчени. След една седмица парламентът вече няма да заседава. В тази зала няма да има народни представители, а той ще продължи с джипа си и с останалите невозени министри в джипа да ги вози…

…и да им обяснява какво прави, кой стачкува и кой не стачкува. Поканете министър-председателя да дойде в тази зала и да обясни на народните представители, които са избрани от над 2 милиона и половина – 3 милиона български граждани, какво ги очаква в следващите месеци, на кого ще помогне, на кого ще попречи! Защото решението, госпожо Председател, не е да излезеш по телевизора и да кажеш: милиард и 800 милиона, и след това четирима министри да обикалят и да се чудят какво е искал да каже министър-председателят. Решението… (Председателят изключва микрофоните. Ораторът продължава да говори при изключени микрофони.)

Госпожо Председател, не ми вземайте думата, за да мога да си кажа предложението.

Госпожо Председател, моля Ви да не ме прекъсвате. Две минути мисля, че е времето, с което разполагам като процедура. Вие започвате на минута и половина да ми прекъсвате изказването.

Госпожо Председател, предложението е министър-председателят да дойде в пленарната зала и да обясни какво е мислел да прави с тези милиард и 800 милиона лева. Единственото нещо, което може да направи, единствената спасителна мярка, единствената мярка, която ще бъде приета от хората навън, от хората, които са ни пратили тук – в парламента, е оставка на правителството. Единственото, което трябва да направи, е да дойде и да подаде оставка в… (Председателят изключва микрофоните.)

Миналата седмица отново разговаряхте с премиера и ме заблудихте.

Е, къде е премиерът?

Последно в Брюксел ли беше, или беше болен? (Шум и реплики от „БСП за България“.)

Беше болен, или беше под карантина?

Да попитам къде е премиерът поне? (Шум и реплики.)

Нека да се изясним къде е министър-председателят.

Работата днес бързо.

Хайде пет минути почивка и да се чуете с министър-председателя.

Вие може да дадете.

След колко време – 5, 10 минути?

Искаме да отговорите на въпроса.

Нека все пак да чуем премиерът кога ще дойде. Поемете някакъв ангажимент за половин, един час.

Уважаема госпожо Председател, с тези си действия сега, в момента, Вие доказвате, че този парламент е изчерпан – това, което ние казахме, и го твърдим. (Силен шум и реплики от ГЕРБ.) Този парламент е изчерпан. Не Вие трябва да се свържете с министър-председателя и да го молите тук като пръв сред равни като председател на Народното събрание, а той трябва да е тук. Той трябва да се свърже с Вас и да дойде, защото вкарвате законопроекти, които изобщо не са били на обществено обсъждане, законопроекти, по които има решение на Конституционния съд, а него го няма тук. Нямаше го и миналата седмица, когато си санира кабинета. Къде е господин премиерът?! Няма го в България, той отсъства, абдикира и затова този парламент е изчерпан! Не може парламентът на… (Председателят изключва микрофоните. Ораторът продължава да говори при изключени микрофони.)

Процедура.

Процедура по начина на водене.

Процедура по начина на водене.

Уважаема госпожо Председател, уважаеми колеги! Госпожо Караянчева, настоятелно моля да дадете почивка, докато дойде министър-председателят Бойко Борисов. (Шум и реплики от ГЕРБ.) Ние не можем да поискаме почивка преди да е минал един час от заседанието, но Вие имате право. Защо? Господин Бойко Борисов, откакто са протестите, за пореден път доказва, че е най-големият страхливец и с неадекватните си действия… (Ръкопляскания от „БСП за България“. Силен шум и реплики от ГЕРБ.)

…с неадекватните си действия води България към катастрофа. Той трябва да е тук и да обясни как ще се премине през цялата тази ситуация, в която ни е поставил. И да спре да се крие като мишка по… (Председателят изключва микрофоните. Ораторът продължава да говори при изключени микрофони.)

Ако искате, ми наложете и петнадесет наказания. В момента ситуацията в страната е тежка и този най голям страхливец трябва да дойте тук. (Председателят Цвета Караянчева изключва микрофоните. Ораторът продължава да говори при изключени микрофони.)

Значи, Гърневски миналата седмица, след като обижда цяла група, няма наказание, а на него, защото прави сравнение, има наказание.

Той не каза „мишка“, а каза „като мишка“. (Шум и реплики от „БСП за България“.)

Процедура по начина на водене.

Отстъпете ми трибуната, господин Мирчев. (Народният представител Стоян Мирчев продължава да говори при изключени микрофони.)

Уважаема госпожо Председател, уважаеми госпожи и господа народни представители! Моля Ви, госпожо Председател, направете всичко възможно, за да запазите авторитета на Народното събрание, който се руши грубо … (Силен шум и реплики от „БСП за България“. Тропане по банките.)

Кой го руши?!

…просташки от колеги, които от тази трибуна демонстрират поведение, което не подхожда на народни представители! (Реплики от „БСП за България“.) Уважаеми госпожи и господа народни представители! (Силен шум и реплики от „БСП за България“.) Вие сте тук да защитавате интересите на българските граждани. Българските граждани очакват социалните мерки, които бяха анонсирани, и тази седмица ние трябва да ги запишем в съответните закони. (Шум и реплики от „БСП за България“.) Този дневен ред отговаря на очакванията на българските граждани. (Ръкопляскания от ГЕРБ.) Моля Ви, госпожо Председател, ако колегите от БСП са в емоционална криза, дайте 10 минути почивка, за да могат да се успокоят и да пристъпим спокойно към работата, защото тя е сериозна и ние наистина трябва да подходим отговорно към всички антикризисни мерки…

Къде са мерките?

…независимо от това дали сме управляващи, или опозиция, защото ние представляваме всички български граждани и трябва да работим в техен интерес. (Шум и реплики от „БСП за България“. Продължителни ръкопляскания от ГЕРБ.)

Госпожо Председател, преди една минута наложихте наказание на колегата Стоян Мирчев заради това, че сравни министър-председателя с мишка. Каза „като мишка“. Току-що председателят на парламентарната група на ГЕРБ нарече цялата парламентарна група простаци и Вие нищо не направихте. (Шум и реплики от ГЕРБ.) Това лежи на Вашата съвест, госпожо Председател. Тъй като в дневния ред на Народното събрание няма нито една дума за икономическите мерки; няма нито една дума за тези милиард и 800 милиона; няма нито една дума за тези 50 лв. на пенсионерите; няма нито една дума за хората, които останаха без работа и няма кой да им плати съществуването през тези месеци; няма нито една дума за бизнеса, който очаква да бъде подпомогнат; няма нито една дума за тези 700 милиона, които Българската банка за развитие щеше да дава, а са дадени 7 милиона; няма нито една дума за тези 27 хиляди фирми, които очакват помощ от държавата, а са получили само 7 хиляди на четвъртия месец. Поради тази причина, госпожо Председател, уважаеми колеги, ние не виждаме смисъл – тази програма днес не отговаря на очакванията на обществото, и затова парламентарната група на БСП ще освободи пленарната зала, за да може да продължите (ръкопляскания от ГЕРБ) да си заседавате и да се криете зад дебелите стени на българския парламент. (Продължителни ръкопляскания от ГЕРБ за прекъсване на процедурата.) Приятна работа и успешен ден, уважаеми колеги! (Народните представители от парламентарната група на „БСП за България“ напускат пленарната зала.)

Уважаема госпожо Председател, уважаеми колеги! Още на 15 май от името на ВОЛЯ предложих да се намали ДДС-то на фитнесите, тъй като този бизнес е сред най-пострадалите от корона кризата.

Не може декларация по тема от дневния ред. Това е тема от дневния ред.

Тогава предложението не мина в комисиите, защото останалите партии се въздържаха, пренебрегвайки мотивите ни.

Предложението ни за намаляването на ДДС-то не беше прието по комисии, защото останалите партии се въздържаха, пренебрегвайки мотивите ни, че при 9% ДДС фитнесите ще успеят по някакъв начин да минимализират загубите си, както и че физическото здраве на българина пряко се отразява върху неговия имунитет. Предложението ни бе успоредно с това да се редуцира – 9% ДДС и на книгите, учебниците и хартиените учебни помагала. Управляващите имаха тяхно виждане по въпроса, което се припокриваше с нашето и следователно приеха тяхното. В тази връзка за пореден път трябва да припомним, че от ВОЛЯ не сме ревниви към законовите ни инициативи. За нас важното е хората да живеят по-добре, а бизнесът да се развива – в настоящите времена, следователно и да оцеляват, затова винаги сме подкрепяли законопроектите, които са били в полза и на българските граждани, и на икономиката ни. Дори не се и сърдим, когато предложенията на нашия лидер престояват по нечии чекмеджета с години, преди някой да се сети колко рационални и полезни са те. Само един пример мога да Ви дам: идеята на Веселин Марешки за държавна верига от бензиностанции – трябваха три години, за да се прозре, че тя би била от национално значение за живота на България. Свикнали сме да изпреварваме събитията и това първоначално да предизвиква насмешка у някои. Сигурно си спомняте и как първо ВОЛЯ от тази трибуна заговори за COVID-19 и попита дали държавата ни е готова да се сблъска с опасността, която по това време беше на един пътник разстояние от Китай. И тогава имаше подхилкване в някои части на тази зала, но само месец по-късно страната ни попадна в тази пандемия и беше обявено извънредно положение. Може би подобна насмешка е предизвикала и идеята ни за намаленото ДДС на фитнесите, като този път на новите вносители им трябваше само два месеца и половина, за да припознаят тази идея. От ВОЛЯ и този път няма да воюваме за това чия е идеята. Важното е тя да се осъществи, защото мярката ще стимулира повече хора да спортуват, да живеят здравословно и да имат силна имунна система. В този смисъл това е част от превенцията за здравето на българите, а то е от национално значение. Колеги от „Обединени патриоти“, виждаме, че следите зорко работата ни. Един съвет: ако Ви трябват идеи, казвайте си! Бързате да усвоите идеите ни като европейски средства – бързо и на всяка цена. ВОЛЯ има много, и то полезни и за хората, и за бизнеса. Благодаря.

Благодаря Ви, госпожо Председател. Тази процедура касае и Вас и аз ще Ви призова да вземете нещата в ръце и да осъществите необходимото за съгласуване в Народното събрание по отношение на идея на партия „Атака“, която лансираме в обществото от дълго време насам. Крайно време е българското общество, българските институции да реагират. Това е въпросът за „Света София“ в Константинопол, която, всички знаете, беше превърната отново в джамия. Няма да излагам аргументи и да се обосновавам защо това е цивилизационен избор и каква е ролята на нас, българите, в това отношение. Искам да Ви уведомя, че днес минах през всички парламентарни групи. Връчих им Проекторешение с мотиви, с което призовавам и Външното министерство да вземе позиция по въпроса пред турската страна. То е примерно, подлежи на промени и всяка една партия може да внесе идеи, предложения. До този момент не съм представил на ДПС Проекторешението, тъй като не виждам никого от лидерите, но виждам господин Адемов – на него ще му връча този наш Проект. (Народният представител Хасан Адемов не приема документа.) Защо, господин Адемов, реагирате негативно? Какво лошо има в това? Да го обсъдите и Вие, да имате позиция. Освен това господин Цонев е богослов и мисля, че той няма по-различна позиция от всички в залата. Считам, че начинът, по който лидерите или представляващите парламентарните групи приеха моето предложение, е крайно позитивен и има почва и място това да бъде направено. Освен парламентарния въпрос, който в петък зададох на госпожа Захариева и прозвуча в пленарната зала, и мнението на отделни политически сили в България по темата, досега няма официална позиция от страна на държавна институция по темата. Госпожо Председател, моля Ви в рамките на Вашите правомощия да осъществите действия, с които да бъде съгласувано мнението и евентуално волята на политическите сили в парламента, да се вземе позиция по тази тема и да бъде възложено на Външно министерство да реагира по съответния начин. Това ще бъде от полза за Министерството на външните работи. В разговор с госпожа Захариева аз останах с впечатление, че на нея като министър и представител на българската държава би ѝ било в услуга парламентът да ѝ даде възможности и своята подкрепа, за да реагира адекватно. Благодаря Ви.

„Заклевам се в името на Република България да спазвам Конституцията и законите на страната и във всичките си действия да се ръководя от интересите на народа. Заклех се!“ (Ръкопляскания.)

Уважаема госпожо Председател, уважаеми дами и господа народни представители! Позволете ми да направя процедурно предложение за допуск в залата на заместник-министъра на труда и социалната политика Зорница Русинова.

„Доклад относно Общ законопроект № 053-08-23 от 17 юли 2020 г. на приетите на 17 юли 2020 г. на първо гласуване Законопроект за изменение и допълнение на Закона за социалните услуги, № 054-01-55, внесен от Искрен Веселинов и група народни представители на 23 юни 2020 г., и Законопроект за изменение и допълнение на Закона за социалните услуги, № 054-01-71, внесен от Светлана Ангелова и група народни представители на 14 юли 2020 г., изготвен на основание чл. 81, ал. 2 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание“. „Закон за изменение и допълнение на Закона за социалните услуги“. Комисията подкрепя текста на вносителя за наименованието на Закона.

Предложение на народните представители Кристиан Вигенин, Надя Клисурска, Виолета Желева, Георги Гьоков, Дора Янкова и Валентина Найденова: „1. Създават се § 1а – 1л: „§ 1а. В чл. 7, ал. 2 след думата „потребности“ се добавя „като се зачита мнението и на законните му представители – родители или настойници, или от неговия попечител“. § 1б. В чл. 25 се правят следните изменения: 1. Ал. 1 се изменя така: „(1) Общинските съвети: 1. определят общинската политика в областта на социалните услуги в съответствие с установените потребности на общинско ниво и приоритетите на държавната политика; 2. възлагат предоставянето на социални услуги, които се финансират със средства от държавния и общинския бюджет, на частни доставчици на социални услуги.“ 2. В ал. 2 т. 7 се отменя. § 1в. В чл. 27, ал. 1 думите „ чл. 26, т. 3 – 7“ се заменят с „чл. 26, т. 3, 5, 6 и 7“. § 1г. В чл. 29, ал. 3, т. 3 накрая се добавя „при изчерпване на възможностите по т. 1 и 2“. § 1д. В чл. 31 ал. 3 се отменя. § 1е. В чл. 41, ал. 2 т. 5 се отменя. § 1ж. В чл. 57, ал. 1, т. 2 думата „информирал“ се заменя с „получил одобрение от“, а думите „относно направения“ се заменят „като предварително е представил“. § 1з. В чл. 63 ал. 1 накрая след думата „услуги“ се поставя запетая и се добавя „само ако общината няма възможност да предостави същите“. § 1и. В чл. 64, ал. 1 думите „Кметът на общината“ се заменят с „Общинският съвет“, а думите „решение на общинския съвет“ се заменят с „негово решение“. § 1к. В чл. 67 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 „Кметът на общината“ се заменя с „Общинският съвет“. 2. В ал. 2, т. 3 думата „едногодишен“ се заменя с „двугодишен“. § 1л. В чл. 76 ал. 3 се отменя.“ Комисията не подкрепя предложението.

По § 2 има предложение на народния представител Милко Недялков: „Параграф 2 отпада.“ Комисията не подкрепя предложението. Предложение на народните представители Светлана Ангелова, Галя Желязкова и Калин Вельов. Комисията подкрепя по принцип предложението. Предложение на народните представители Светлана Ангелова и Николай Сираков – оттеглено в хода на дискусията. Предложение на народния представител Светлана Ангелова, направено по реда на чл. 83, ал. 5, т. 2 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание. Комисията подкрепя предложението. Комисията подкрепя по принцип текста на вносителя и предлага следната редакция на § 2: „§ 2. В чл. 81 се създава нова ал. 1: „(1) Индивидуалната оценка на потребностите и индивидуалният план за подкрепа се изготвят въз основа на информация, предоставена от лицето или получена въз основа на негово писмено съгласие. Когато се изготвят оценка на потребностите и план за подкрепа на деца информацията, съответно съгласието се предоставят от техните родители, настойници или попечители.“

Предложение на народните представители Светлана Ангелова, Галя Желязкова и Калин Вельов за създаване на нов параграф. Комисията подкрепя по принцип предложението. Предложение на народния представител Светлана Ангелова, направено по реда на чл. 83, ал. 5, т. 2 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание. Комисията подкрепя предложението. Комисията предлага да се създаде нов § 3: „§ 3. Създава се нов чл. 87: „Задължение при поискана подкрепа от дете Чл. 87. (1) Когато дете е поискало подкрепа от доставчик на социална услуга, доставчикът е длъжен незабавно да уведоми дирекция „Социално подпомагане“ и родителите, настойника или попечителя на детето. (2) Когато детето не предостави на доставчика информация за родителите, настойника или попечителя си, те се уведомяват от дирекция „Социално подпомагане“.“ Предложение от народните представители Светлана Ангелова, Галя Желязкова и Калин Вельов за създаване на нов параграф. Комисията подкрепя по принцип предложението. Предложение на народните представители Светлана Ангелова и Калин Вельов, направено по реда на чл. 83, ал. 5, т. 2 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание. Комисията подкрепя предложението. Комисията предлага да се създаде нов § 4: „§ 4. В чл. 116, ал. 1 се правят следните допълнения: 1. Създава се нова т. 3: „3. по искане или въз основа на съгласие на лицата, които ползват социални услуги в домашна среда, да ги посещават и проверяват спазването на правата им и на стандартите за качество на предоставяните услуги;“. 2. Създава се нова т. 7: „7. да получават пряко от лицата, ползващи социални услуги, мнението им за спазването на техните права, както и за качеството и ефективността на ползваните от тях социални услуги.“

„Заключителни разпоредби“. Комисията подкрепя текста на вносителя за наименованието на подразделението.

По § 4 има предложение на народния представител Милко Недялков: „Параграф 4 отпада.“ Комисията не подкрепя предложението. Предложение на народните представители Светлана Ангелова и Николай Сираков. Комисията подкрепя предложението. Предложение на народния представител Светлана Ангелова, направено по реда на чл. 83, ал. 5, т. 2 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание – в § 4 т. 5 да отпадне. Комисията подкрепя предложението. Комисията подкрепя по принцип текста на вносителя и предлага следната редакция на § 4, който става § 6: „§ 6. В Закона за закрила на детето (обн., ДВ, бр. …) се правят следните изменения и допълнения: 1. В чл. 27, ал. 6 думите „и обжалват“ се заличават. 2. Създава се чл. 27а: „Оспорване на заповедта за временно настаняване по административен ред Чл. 27а. (1) Заповедта на директора на Дирекция „Социално подпомагане“ по чл. 27, ал. 1, включително в случаите на спешно настаняване извън семейството, подлежи на предварително изпълнение по силата на закона, но може да се обжалва от родителите на детето в 14-дневен срок от съобщаването. (2) Директорът на Дирекция „Социално подпомагане“ изпраща жалбата в съда в първия работен ден, следващ получаването ѝ. (3) Административното дело се образува в тридневен срок и се насрочва в 7-дневен срок от постъпването на жалбата в съда. (4) Сроковете по Административнопроцесуалния кодекс за отстраняване на нередовност на жалбата, представяне на писмен отговор по жалбата, представяне на заключение на вещо лице и за призоваване на страните не се прилагат. Съдът определя срок за извършване на съответното процесуално действие, който не може да е по-кратък от три дни и по-дълъг от 7 дни. (5) Съдът постановява решение в 7-дневен срок от заседанието, в което е приключило разглеждането на делото. (6) Решението по ал. 5 подлежи на касационно обжалване по реда на Административнопроцесуалния кодекс. (7) Административното дело се прекратява, ако преди постановяване на решението е налице влязло в сила решение по чл. 28, ал. 4 за настаняване на дете по съдебен ред.“ 3. В чл. 28 ал. 3 се изменя така: „(3) Съдът разглежда незабавно искането в открито заседание с участието на: 1. органите или лицата, направили искането; 2. детето при спазване разпоредбата на чл. 15; 3. родителите или настойника/попечителя на детето.“ 4. В чл. 36г, ал. 3 думите „доставчик на социална услуга“ се заменят с „доставчика на финансираната от държавния бюджет социална услуга, която детето ползва“.“ По § 5 има предложение на народния представител Милко Недялков: „Параграф 5 отпада.“ Комисията подкрепя предложението. Предложение на народния представител Светлана Ангелова, направено по реда на чл. 83, ал. 5, т. 2 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание. Комисията подкрепя предложението. Комисията не подкрепя текста на вносителя и предлага § 5 да бъде отхвърлен. Предложение на народния представител Хасан Адемов, направено по реда на чл. 83, ал. 5, т. 2 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание. Комисията подкрепя предложението. Комисията предлага да се създаде § 7: „§ 7. В Закона за социално подпомагане (обн., ДВ, бр. …) чл. 17 се отменя. Комисията не подкрепя текста на вносителя и предлага § 6 да бъде отхвърлен.

Уважаеми господин Председател, позволете ми да направя процедурно предложение – в залата да бъде поканена кандидатът за подуправител на Националния осигурителен институт Весела Караиванова.

Благодаря, господин Председател. „ДОКЛАД относно представянето и изслушването на кандидатите за подуправител на Националния осигурителен институт Комисията по труда, социалната и демографската политика на заседание, проведено на 23 юли 2020 г., проведе изслушване на предложените кандидати за подуправител на Националния осигурителен институт по реда на Раздел IV от Процедурните правила за условията и реда за предлагане на кандидати за подуправител на Националния осигурителен институт, представяне и публично оповестяване на документите и изслушването на кандидатите в Комисията по труда, социалната и демографската политика, както и процедурата за избор от Народното събрание, наричани по-надолу „Процедурни правила“. След откриване на заседанието председателят на Комисията по труда, социалната и демографската политика доктор Хасан Адемов припомни основните точки от Процедурните правила за провеждане на изслушването. Той отбеляза, че са спазени изискванията на глави I, II и III от Процедурните правила, проверени са представените документи – кандидатът за подуправител на Националния осигурителен институт отговаря на съответните изисквания за заемане на длъжностите, за които е предложен. Във връзка с Глава III от Процедурните правила с писмо от председателя на Комисията по труда, социалната и демографската политика е поискана предварителна проверка на кандидата по Закона за достъп и разкриване на документите и за обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия. В отговор е получено писмо от Комисията за разкриване на документите и за обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия, подписано от нейния председател господин Евтим Костадинов, от което е видно, че към настоящия момент не са открити данни, установяващи принадлежност по чл. 1 от специалния закон. С писмо до госпожа Миглена Везиева – директор на дирекция „Управление на човешките ресурси“ в Народното събрание, председателят на Комисията поиска да бъде извършена проверка за установяване, че кандидатът за подуправител на Националния осигурителен институт не е осъждан на лишаване от свобода за престъпления от общ характер. В отговор беше получено писмо, че кандидатът не е осъждан на лишаване от свобода за престъпления от общ характер. Беше направен извод, че кандидатът за подуправител на Националния осигурителен институт отговаря на изискванията на Кодекса за социално осигуряване и Процедурните правила за заемане на съответната позиция, за която е предложен. Във връзка с това кандидатът следва да бъде допуснат до изслушването, което се проведе в открито заседание на Комисията по труда, социалната и демографската политика и се излъчи в реално време в интернет чрез интернет страницата на Народното събрание. За подуправител на Националния осигурителен институт е издигната кандидатурата на госпожа Весела Николова Караиванова-Начева. Кандидатурата е предложена от народните представители Даниела Дариткова, Искрен Веселинов, Валери Симеонов, Менда Стоянова, Борис Ячев, Красимир Ципов, Валентин Касабов, Клавдия Ганчева и Емил Тончев. Кандидатурата на госпожа Весела Караиванова бе представена от народния представител от парламентарната група на ГЕРБ госпожа Светлана Ангелова. Весела Караиванова-Начева е завършила висше икономическо образование в Университета за национално и световно стопанство, специалност „Счетоводна отчетност“. Професионалния си път започва през 1989 г. като икономист. В периода от 1992 г. до 2004 г. последователно заема различни длъжности в данъчната администрация. Народен представител в 39-ото Народно събрание. Член на парламентарната Комисия по бюджет и финанси, парламентарната Комисия по земеделие и гори и Временната парламентарна анкетна комисия за проверка на междуправителствените споразумения за кредити, предоставяни от други държави. Избрана е за подуправител на Националния осигурителен институт през 2005 г. и преизбрана през 2009 г. и 2016 г. с решения на Народното събрание. От месец април 2011 г. до месец юни 2016 г. госпожа Караиванова съвместява функциите на директор на фонд „Гарантирани вземания на работници и служители“, наред с изпълнението на основните си задължения като подуправител на НОИ. Компонентен лидер е по проект „Провеждане на оптимизация в държавните институции“, член на Управителния съвет на Държавния фонд за гарантиране устойчивост на държавната пенсионна система, член на Консултативния съвет на Националната агенция за приходите, член на Националния съвет за закрила на детето. Съобразно Процедурните правила кандидатката за подуправител на Националния осигурителен институт представи своята концепция. Кандидатът за подуправител на Националния осигурителен институт госпожа Весела Караиванова представи концепцията си за развитие на института в периода 2020 – 2024 г. Тя започна представянето си с това, че Националният осигурителен институт е администрация, на която по силата на Кодекса за социално осигуряване е възложено управлението на държавното обществено осигуряване. Има важни функции и по отношение администрирането на Учителския пенсионен фонд, както и за административното, техническо, правно и счетоводно осигуряване на дейността на фонд „Гарантирани вземания на работниците и служителите“. Институтът отговаря за близо 10% от брутния вътрешен продукт на България. Този мащаб на дейността ѝ изисква огромна отговорност за ефективно, ефикасно и законосъобразно управление на този публичен ресурс. Предпоставка за това е стабилността на работеща организация, подчинена на принципите на: - отчетност пред обществото; - прозрачност в резултатите; - приемственост и предвидимост в действията; - трипартизъм и участие на гражданите в управлението; - динамичност и приспособимост към промените. Основополагащ момент в концепцията на Весела Караиванова е да се осигури успешното изпълнение на действащата Стратегия за развитие на Националния осигурителен институт за периода 2018 –2021 г. Според госпожа Весела Караиванова визията за дейността на Националния осигурителен институт може да се определи чрез следните пет приоритета: Националният осигурителен институт трябва да продължава да се утвърждава като престижно място за работа; да осигурява достъпно и качествено административно обслужване; да направи възможно електронното осигуряване; да се превърне в лидер в противодействието на осигурителните измами; да остане сигурен и надежден партньор в национален и международен план; да прояви активност при прехода от национална валута към еврото. Тази визия може да бъде постигната чрез инструментите на сигурност и приемственост, законосъобразност, отчетност, добро финансово управление, динамизъм и гъвкавост, прозрачност и трипартизъм и участие на гражданите в процесите. Весела Караиванова се спря обстойно върху всеки един от приоритетите на визията за дейността. По отношение на превръщането на Националния осигурителен институт в престижно място за работа тя заяви, че има готовност да предложи програми за приемственост на ключови длъжности и обучителни програми със специфично за работата на Националния осигурителен институт съдържание. Служителите в Института трябва да работят в отговорни и безопасни условия на труд, да се придържат към високи етични стандарти и да бъдат ангажирани със социално значими каузи. Що се отнася до осигуряването на достъпно и качествено административно обслужване, според госпожа Караиванова то може да се случи чрез въвеждане в пълнота на общите стандарти на административното обслужване; намаляване броя на посещенията на гише; въвеждане на специфични стандарти за качеството на административното обслужване; разширяване и обогатяване на формите на обслужване на граждани в Контактния център и разширяване на каналите за споделяне на удовлетвореността на потребителите на услуги. По отношение на въвеждането на електронното осигуряване госпожа Караиванова отбеляза, че то е възможно, като Националният осигурителен институт се трансформира в цифрова организация, като се разработи нова политика за киберсигурност и защита на информацията и като се разработи политика за управление на информацията и знанието. Весела Караиванова обърна особено внимание на превръщането на Националния осигурителен институт в лидер в противодействието на осигурителните измами. Тя каза, че е необходимо да бъде разработен стратегически план за идентифициране, превенция и отстраняване на грешки и осигурителни измами. Тази стратегия ще се позове на няколко елемента, а именно: унифициран подход; управление на риска; партньорство и координация; отчетност; използване на големи данни и аналитични техники и развитие на култура на превенция. Госпожа Караиванова е готова да работи за превръщането на Националния осигурителен институт в сигурен и надежден партньор в национален и международен план чрез партньорство с публичните власти и социалните партньори, чрез партньорство с Националната агенция за приходите, Министерството на здравеопазването, Националната здравноосигурителна каса, Министерството на труда и социалната политика и Агенцията за социално подпомагане за надграждане на националната система за електронен обмен на данни за социалната сигурност чрез партньорство с дружествата за допълнително пенсионно осигуряване и чрез активно участие в международните процеси в областта на социалното осигуряване, партньорство с други осигурителни институции. Що се касае до стратегическата инициатива за въвеждането на еврото като единна валута в България и администрирането на осигурителната система като част от тази инициатива, госпожа Караиванова заяви, че има готовност да се включи в екипите, които ще адаптират счетоводните системи, документи и стандарти, ще адаптират информационните системи и ще преизчисляват сумите по разпорежданията. В проведената дискусия бяха зададени въпроси от народните представители Виолета Желева, Хасан Адемов, Надя Клисурска и Калин Поповски. Госпожа Виолета Желева зададе въпрос, свързан с възможностите за подобряване на контрола при управлението на финансовия ресурс на държавното обществено осигуряване и изпълнение на дейностите на Националния осигурителен институт. В отговора си Весела Караиванова заяви, че рискът и превенцията от осигурителни измами – било то умишлено, било то съвсем неволно, е изключително важно за Националния осигурителен институт и за то управление на публичния ресурс. Това не би било възможно без взаимодействието с останалите институции – Министерството на вътрешните работи, Министерството на здравеопазването – по отношение на инвалидните пенсии, Националната агенция за приходите, Инспекцията по труда и Агенцията по заетостта – по отношение на фиктивните форми за заетост, които все по-често се наблюдават. В концепцията си госпожа Караиванова е заложила няколко подхода по отношение на контрола. На първо място е унифициране на подхода, тоест методологията по отношение на прилагане на обстоятелствата по взимане на решения за изпращане на обезщетенията във всяко едно териториално поделение да бъде единна, тя да бъде синхронизирана със съдебните решения, които са излезли във връзка с това. На второ място е управлението на риска. Той трябва да бъде анализиран и идентифициран. Управлението на риска е заложено като самостоятелен стратегически документ и ще се извършва чрез вътрешния одит, чрез одитните пътеки и доброто финансово управление. Доктор Хасан Адемов зададе въпрос, свързан с развитието на човешките ресурси, тяхната квалификация и преквалификация: ще станат ли дейностите и службите в Националния осигурителен институт атрактивни за качествени кандидати, а не за такива, които трудно се справят със задълженията си? В отговора си госпожа Караиванова подчерта, че развитието на човешкия фактор е изключително важен в институция, каквато е Националният осигурителен институт. През тази година е стартирала и се развива библиотеката на знанието. В Националния осигурителен институт има изключително много форми на обучения, форми на менторство, форми на приемственост от по-възрастни към по-млади служители. Служителите на Института имат институционална принадлежност, те са корпоративно социално отговорни, включват се в различни социални инициативи и имайки и подкрепа от ръководството, те създават качествени продукти в своята дейност. Народният представител Надя Клисурска зададе въпрос, който се отнася до реорганизирането на процесите по време на кризата с коронавируса: как се е отразила тази криза на потребителската удовлетвореност и бил ли е затруднен достъпът до услуги за гражданите? Весела Караиванова заяви, че формите, които са установени за комуникация между гражданите и Националния осигурителен институт, са били няколко. Електронната форма е само една от тях. В изнесени работни места и в териториалните структури на Националния осигурителен институт пенсионерите са можели да подават във всеки един момент своето заявление за отпускане на пенсия, да го изпращат по пощата заедно със съответните документи. Приемните на Националния осигурителен институт по време на коронавируса не са спирали работа. Много силно е била използвана контактната форма на Контактния център чрез Български пощи за връзка с Националния осигурителен институт. Заявление за пенсия е можело да се подаде и във всеки клон на банка, и във всеки клон на Български пощи. Създадена е организация чрез Обществения съвет на пенсионерските организации при заявка от тяхна страна служители на Националния осигурителен институт да отиват на място и да подпомагат членове на пенсионерските организации в попълването на документите. Доктор Калин Поповски зададе въпрос, свързан с издаването на болнични листове за карантина във връзка с COVID пандемията и има ли преразход в бюджета на държавното обществено осигуряване заради това. Какви средства трябва да бъдат заложени в новия бюджет, за да се отговори на разрастването на кризата с коронавируса? Госпожа Караиванова отбеляза, че в момента болничните листове общо за карантина, в това число и за COVID за периода 13 март – 22 юли са 23 400 броя. Броят на болничните листове само за COVID е 10 499. Общият брой на болничните листове плюс тези, които включват карантина, е 790 869. В цифрово изражение това е с 20,7% увеличение на разхода за временна неработоспособност. Средствата за следващата година са предвидени. Госпожа Караиванова каза, че в рамките на предварителните отчетни данни, като се изключат болничните листове, издадени за карантина – дали поради COVID или друг тип заболявания, които предполагат карантина, броят на болничните листове за изминалите 6 месеца на годината е намалял чувствително с 265 хиляди, което има своето отражение и във финансов аспект. След приключването на дискусията с народните представители председателят на Комисията доктор Хасан Адемов обяви, че в Комисията по труда, социалната и демографската политика не са получени въпроси от неправителствени организации и медии, както и становища по предложената кандидатура за подуправител на Националния осигурителен институт. В края на дискусията председателят на Комисията по труда, социалната и демографската политика припомни, че във връзка с Глава пета, т. 9 от Процедурните правила Комисията ще изготви по смисъла на чл. 93, ал. 4 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание доклад от изслушването и към него ще се приложи проект на решение за избор на подуправител на Националния осигурителен институт. След приключване на дискусията и въз основа на изслушването Комисията по труда, социалната и демографската политика предлага на Народното събрание да разгледа, обсъди и гласува по реда на Раздел V от Процедурните правила за условията и реда за предлагане на кандидати за подуправител на Националния осигурителен институт, представяне и публично оповестяване на документите и изслушването на кандидатите в Комисията по труда, социалната и демографската политика, както и процедурата за избор от Народното събрание кандидатурата на госпожа Весела Николова Караиванова-Начева за подуправител на Националния осигурителен институт.“

„Проект! РЕШЕНИЕ за избиране на подуправител на Националния осигурителен институт Народното събрание на основание чл. 84, т. 8 и чл. 86, ал. 1 от Конституцията на Република България във връзка с чл. 37, ал. 1 от Кодекса за социално осигуряване РЕШИ: Избира Весела Николова Караиванова-Начева за подуправител на Националния осигурителен институт.“

Уважаеми господин Председател, уважаеми дами и господа народни представители! На основание чл. 37, ал. 1 от Кодекса за социално осигуряване и Решение на Народното събрание от 9 юли 2020 г. за Процедурни правила за условията и реда за предлагане на кандидати за подуправител на Националния осигурителен институт, представяне и публично оповестяване на документите и изслушване на кандидатите в Комисията по труда, социалната и демографската политика, както и процедурата за избор от Народното събрание предлагаме за подуправител на Националния осигурителен институт кандидатурата на Весела Николова Караиванова-Начева. Весела Караиванова-Начева е завършила висше икономическо образование в Университета за национално и световно стопанство, специалност „Счетоводна отчетност“. Професионалния си път започва през 1989 г. като икономист. В периода от 1992 г. до 2004 г. последователно заема различни длъжности в данъчната администрация. Била е избрана за народен представител в Тридесет и деветото Народно събрание от 17. МИР – Пловдив-област. Избрана е за подуправител на Националния осигурителен институт през 2005 г. и е преизбрана през 2009 г. и 2016 г. с решение на Народното събрание. От месец април 2011 г. до месец юни 2016 г. госпожа Караиванова съвместява функциите на директор на фонд „Гарантирани вземания на работниците и служителите“ наред с изпълнението на основните си задължения като подуправител на Националния осигурителен институт. Била е член на Управителния съвет на Държавен фонд за гарантиране на устойчивост на държавната пенсионна система, член на Консултативния съвет на Националната агенция за приходите, член на Националния съвет за закрила на детето. Като подуправител на Националния осигурителен институт госпожа Караиванова е била отговорна за създаването на нови структури. В дейността си в Националния осигурителен институт насочва усилията си към последователност на процесите, отговорност, ефективност за постигане на устойчиви във времето резултати, основани на прозрачност и законност. По време на работата си въвежда добри практики и модели, както и процедури за разглеждане на сигнали и жалби и подпомага оптимизацията на дейността на Института. Утвърждава се като професионалист, който познава структурата и способства за усъвършенстване на междуинституционалните взаимоотношения. Поддържа добра и бърза комуникация с народното представителство, неправителствените организации, работодателските и синдикалните организации. Всичко изложено до момента ни дава основание да предложим госпожа Весела Караиванова-Начева за длъжността „подуправител“ на Националния осигурителен институт. Същата притежава високи професионални и нравствени качества, като консолидира и обществено признание, поради което считаме, че отговаря на изискванията за избор по реда на Вътрешните правила. Благодаря.

Уважаеми господин Председателстващ, уважаеми господин Заместник-председател на Народното събрание, уважаеми дами и господа народни представители! Благодаря за доверието, благодаря за подкрепата и за номинацията! Тази подкрепа изключително много задължава. Вълнувам се, защото от 2005 г. до момента, а и в следващия си мандат като подуправител на Националния осигурителен институт аз съм се ръководила и ще продължавам да се ръководя от четири основни принципа: приемственост, сигурност, законосъобразност и прозрачност при управлението на фондовете на държавното обществено осигуряване – в обществена полза на осигурените лица и на гражданите, които имат нужда от социална защита. Ръководството на Националния осигурителен институт и в момента – с управителя и подуправителя, гарантира законосъобразното изпълнение на политиките на правителството в изпълнението на дейностите, които администрираме, и управлението на публичния ресурс, който е 10% от брутния вътрешен продукт. Тук е мястото да Ви уверя, че един успешен ръководител не би бил такъв, ако зад себе си няма армията от професионалисти и експерти, които работят в неговата организация. Искам да благодаря на всички служители в териториалните поделения на Националния осигурителен институт и в Централното управление, защото благодарение на тяхната квалификация и експертна помощ ръководството е успешно. Доверието, което има в Народното събрание и във Вас, като народни представители в институцията, е изключително важно за институционалната сигурност. Благодаря Ви, ще работим да оправдаем доверието! Благодаря Ви! (Ръкопляскания от ГЕРБ и ОП.)

Уважаеми господин Председател! На основание чл. 49, ал. 2 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание моля да бъде гласуван допуск до заседанието на Народното събрание за доцент доктор Янко Иванов – заместник-министър на земеделието, храните и горите, и доктор Петя Петкова – директор на дирекция „Политики по агрохранителната верига“ в Министерството на земеделието, храните и горите.

„Доклад относно Законопроект за изменение и допълнение на Закона за ветеринарномедицинската дейност“, № 054-01-70, внесен от народния представител Ирена Димова и група народни представители на 10 юли 2020 г., приет на първо гласуване на 17 юли 2020 г. – второ гласуване“. „Закон за изменение и допълнение на Закона за ветеринарномедицинската дейност“. Комисията подкрепя текста на вносителя за наименованието на Закона. Комисията не подкрепя текста на вносителя и предлага § 1 да бъде отхвърлен.

Комисията подкрепя текста на вносителя за § 2, който става § 1. Предложение от народните представители Бюрхан Абазов и Имрен Мехмедова. Комисията подкрепя по принцип предложението. Комисията предлага да се създаде нов § 2: „§ 2. В чл. 137 се правят следните изменения: 1. В ал. 1: а) в текста преди т. 1 думите „в което се посочва номер и дата на издаване на документ за въвеждане в експлоатация на обекта или удостоверение за търпимост на сградата в съответствие с § 16 от предходните разпоредби на Закона за устройството на територията, когато такъв се изисква съгласно Закона за устройството на територията“ се заличават; б) точка 1 се изменя така: „1. копие от документ за собственост или друг документ, доказващ правото на ползване или владение на обекта, или на имота, върху който е разположен обектът;“. 2. В ал. 9, т. 7 думата „технология“ се заменя с „информация за начина и технологията“.“

Комисията подкрепя по принцип текста на вносителя и предлага следната редакция на § 3: „§ 3. Създава се чл. 144а: „Чл. 144а. (1) Независимият оценител изготвя оценителски доклад и в тридневен срок го предоставя на възложителя по чл. 144, ал. 3, който със заповед определя комисия за проверка на изпълнението. (2) Изпълнителният директор на БАБХ със заповед утвърждава критерии за: 1. извършване на проверката на изпълнението по ал. 1 и на изготвения оценителски доклад; 2. съответствие на определените от независимия оценител цени с пазарната стойност за конкретния вид и категория животни, за които не са определени пределни цени в наредбата по чл. 109. (3) Комисията по ал. 1 в срок до 5 дни от извършване на проверката изготвя становище до възложителя за приемане на оценителския доклад или за връщането му за преработване. (4) Въз основа на становището на комисията възложителят: 1. приема оценителския доклад; 2. връща оценителския доклад с указания за цялостно или частично преработване. (5) Когато оценителят откаже да преработи оценителския доклад или преработеният доклад не съответства на критериите по ал. 2, не му се заплаща възнаграждение, а извършването на оценката се възлага на друг оценител. (6) В случаите по ал. 5, когато извършването на оценката е възложено на друг оценител, се прилага процедурата по ал. 1 – 4. (7) Когато оценителят по ал. 6 откаже да преработи оценителския доклад или преработеният доклад не съответства на критериите по ал. 2, не му се заплаща възнаграждение, а обезщетението се определя от комисията по ал. 1.“ Комисията подкрепя текста на вносителя за § 4.

Комисията подкрепя текста на вносителя за § 5. Комисията подкрепя текста на вносителя за § 6.

Предложение от народния представител Йордан Апостолов, направено по реда на чл. 83, ал. 5, т. 2 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание. Комисията подкрепя по принцип предложението. Предложение от народния представител Цветан Топчиев, направено по реда на чл. 83, ал. 5, т. 2 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание. Комисията подкрепя предложението. Комисията предлага да се създаде подразделение „Заключителна разпоредба“. Комисията предлага да се създаде § 7: „§ 7. Собствениците или ползвателите на животновъдни обекти, с изключение на животновъдните обекти – лични стопанства, за които към датата на влизането в сила на този закон не е издадено удостоверение за регистрация по чл. 137, ал. 6 и в които се отглеждат или са настанени животни, идентифицирани в системата по чл. 51, ал. 3, подават заявление за регистрация на животновъдния обект по чл. 137, ал. 1, в срок до 6 месеца от влизането в сила на този закон.“

Благодаря, уважаеми господин Председател. Преди това моля за процедура за допуск в залата на господин Даниел Инджиев – заместник-председател на Държавната агенция за бежанците при Министерския съвет.

Благодаря Ви, уважаеми господин Председател. „ДОКЛАД за първо гласуване относно Законопроект за изменение и допълнение на Закона за убежището и бежанците, № 002-01-27, внесен от Министерския съвет на 7 юли 2020 г. На свое заседание, проведено на 22 юли 2020 г., Комисията по правни въпроси обсъди Законопроект за изменение и допълнение на Закона за убежището и бежанците, № 002-01-27, внесен от Министерския съвет на 7 юли 2020 г. На заседанието присъстваха: от Държавната агенция за бежанците при Министерския съвет: господин Даниел Инджиев – заместник-председател, и госпожа Анна Джамбазка-Кирова – началник на отдел „Качество на процедурата“ в дирекция „Качество на процедурата за международна закрила“; от Българския хелзинкски комитет: госпожа Илиана Савова – директор на Програмата за правна защита на бежанците; от Института за пазарна икономика: госпожа Екатерина Баксанова – правен експерт. Законопроектът беше представен от господин Инджиев, който посочи, че с него се прецизира националното законодателство в областта на международната закрила в съответствие с препоръките на Европейската комисия и се осигуряват необходимите процедурни гаранции на търсещите международна закрила чужденци, предвидени в Директива 2013/33/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 г. за определяне на стандарти относно приемането на кандидати за международна закрила (Приемателна директива) и Директива 2013/32/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 г. относно общите процедури за предоставяне и отнемане на международна закрила (Процедурна директива). Със Законопроекта се променя концепцията за „сигурна трета държава“, като се предвижда произходът на чужденец от такава държава да е основание за отхвърляне на молбата, а не причина за прекратяване на производството, както е по досегашния ред. В тази връзка се осигуряват необходимите процедурни гаранции за изследване на връзката между чужденеца и третата сигурна държава чрез индивидуална проверка на сигурността в държавата на съответния кандидат и задължението за надлежно информиране на кандидата относно процедурата за предоставяне на международна закрила. Подробно се разписват основанията за прекратяване на производството за предоставяне на международна закрила, като същевременно се предвижда съдебен контрол на отказа и се гарантира, че при разглеждане на молбата ще се изследват всички относими факти и доказателства, свързани с държавата на произход и индивидуалното положение на кандидата. Въвежда се възможност за възобновяване на производството по разглеждане на молбата за международна закрила в 9-месечен срок от прекратяването и се осигурява представителство на непридружените малолетни и непълнолетни деца чужденци при осигуряване на принципа за най-добрия интерес на детето. Проектът на закон прецизира разпоредбите за установяване принадлежността на чужденец, търсещ международна закрила, към уязвима група или група със специални потребности чрез идентификация и оценка на потребностите и създаването на план за подкрепа. В съответствие с Процедурната директива се доразвиват процедурите по отнемане на международна закрила, прекратяване или отказ за подновяване на статут на бежанец или хуманитарен статут, чрез провеждането на нарочно производство при спазване на всички процедурни гаранции, включително осигуряването на съдебен контрол. С предложените промени се обезпечава информираността на получилите закрила лица относно задължението им да уредят престоя си на територията на страната и се допълват източниците за черпене на информация за държавите по произход. В съответствие с принципа за бързина и процесуална икономия са предвидени промени в производствата за определяне на държавата, компетентна да разгледа молбата за предоставяне на международна закрила, и процедурите по извършване на проверка на доказателствата. Госпожа Савова представи становището на Българския хелзинкски комитет, с което се одобряват въведените със Законопроекта стандарти в областта на международната закрила. На въпрос на народния представител Димитър Лазаров относно представителството на малолетен или непълнолетен чужденец, господин Инджиев посочи, че упражняването на функцията на представител на непридружен малолетен или непълнолетен кандидат за международна закрила ще се възлага на адвокат, регистриран в Националното бюро за правна помощ, и ще се осъществява до настаняването на лицето при негов родител, настойник или попечител. В резултат на проведеното гласуване Комисията по правни въпроси с 21 гласа „за“, без гласове „против“ и „въздържал се“ предлага на Народното събрание да приеме на първо гласуване Законопроект за изменение и допълнение на Закона за убежището и бежанците, № 002-01-27, внесен от Министерския съвет на 7 юли 2020 г.“

Уважаеми господин Председател, уважаеми колеги народни представители! „Комисията по въпросите на децата, младежта и спорта на свое редовно заседание, проведено на 22 юли 2020 г., разгледа и обсъди Законопроект за изменение и допълнение на Закона за убежището и бежанците, № 002-01-27, внесен от Министерския съвет на 7 юли 2020 г. На заседанието присъстваха представителите на Държавна агенция за бежанците при Министерския съвет: господин Инджиев – заместник-председател, и госпожа Анна Джамбазка-Кирова – началник на отдел „Качество на производството“ при дирекция „Качество на процедурата за международна закрила“. Законопроектът беше представен от господин Даниел Инджиев, който отбеляза, че основната цел на така предложения законопроект е изменения в Закона за убежището и бежанците и привеждането му в съответствие с изискванията на европейското законодателство и с препоръките на Европейската комисия по две наказателни процедури, които са открити срещу Република България. Със Законопроекта се изчистват всички препоръки, които Комисията е отправила към страната ни. Най-същественото изменение е свързано с представителството на непридружените малолетни и непълнолетни чужденци, поискали международна закрила в България, да се представят от адвокати от регистъра на Националното бюро за правна помощ, а не от представители на общините, както е към момента. Причината за това е недостатъчният брой на служителите от общинските администрации и липсата на необходимите познания, умения и опит за работа с непридружени деца – чужденци. От друга страна, подготовката, която имат адвокатите, представляващи непридружените деца, ще им помогне при изпълнение на задълженията им. Със Законопроекта се спестява една допълнителна процедура за назначаване на процесуален представител на тези деца в самото административно производство, при което адвокатът ще изпълнява едновременно ролята и на процесуален представител, и на представител като цяло на непридружените деца. Другата част от промените са свързани с чисто практическото прилагане на Закона. Предлагат се да бъдат прецизирани процесуалните разпоредби, свързани с провеждане на процедурата, така че в условията на засилен миграционен натиск да могат да се спестят процесуални действия, но без да се гарантира качеството на окончателните индивидуални административни актове. Прецизирани са разпоредбите, свързани със съдебното обжалване и свързани с прилагането на така наречения Дъблински регламент. Вносителят счита, че с приемането на тези промени ще бъдат изпълнени препоръките на Европейската комисия, което ще доведе до прекратяване на наказателните процедури срещу Република България. По Законопроекта е постъпило становище от Държавна агенция за закрила на детето, което подкрепя промените и счита, че те биха довели до гарантиране на правата и интересите на децата мигранти. В резултат на проведената дискусия и въз основа на проведеното гласуване със 17 гласа „за“, без „против“ и 1 глас „въздържал се“ Комисията по въпросите на децата, младежта и спорта предлага на Народното събрание да подкрепи на първо гласуване Законопроект за изменение и допълнение на Закона за убежището и бежанците, № 002-01-27, внесен от Министерския съвет на 7 юли 2020 г.“ Благодаря Ви, че ме изслушахте, колеги.

Уважаеми господин Председател, уважаеми колеги! Предлагам на Вашето внимание: „ДОКЛАД на Комисията по вероизповеданията и правата на човека относно Законопроект за изменение и допълнение на Закона за убежището и бежанците, № 002-01-27, внесен от Министерския съвет на 7 юли 2020 г. На редовно заседание, проведено на 23 юли 2020 г., Комисията по вероизповеданията и правата на човека обсъди Законопроект за изменение и допълнение на Закона за убежището и бежанците, № 002-01-27, внесен от Министерския съвет на 7 юли 2020 г. На заседанието присъстваха представители на Държавната агенция за бежанците при Министерския съвет: господин Даниел Инджиев – заместник-председател, и госпожа Анна Джамбазка-Кирова – началник-отдел „Качество на производството“. Законопроектът беше представен от господин Даниел Инджиев. Той изтъкна обстоятелството, че срещу Република България има образувани две наказателни процедури във връзка с транспонирането и прилагането на Директива 2013/33/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 г. за определяне на стандарти относно приемането на кандидати за международна закрила (Приемателна директива) и Директива 2013/32/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 г. относно общите процедури за предоставяне и отнемане на международна закрила (Процедурна директива). Със Законопроекта се цели отстраняване на пропуските в националната система за предоставяне на международна закрила чрез прецизиране на разпоредбите на закона в съответствие с препоръките на Европейската комисия. Основните промени са насочени към представителството на непридружените малолетни и непълнолетни деца чужденци, подали молба за международна закрила в Република България. Предвижда се упражняването на функцията на представители на непридружените кандидати за закрила да се възлага на адвокати от Регистъра за правна помощ на Националното бюро за правна помощ. По този начин ще се постигне бързина и ефективност при назначаването на представител, процесуална и финансова икономия и ще отпадне необходимостта от провеждането на допълнителни дейности за ангажиране на правна помощ. Господин Инджиев изтъкна, че са предвидени и промени в процедурата за международна закрила, които ще гарантират нейната ефикасност в условията на засилен миграционен натиск. С цел подобряване на административния контрол по отношение на лицата с предоставена международна закрила е предвидена разпоредба относно задължението им в срок до 30 дни след вписване в регистъра на населението да подадат заявление за издаване на български лични документи. Посочи се, че с внесения законопроект ще бъдат напълно изпълнени изискванията и препоръките на Европейската комисия. В последвалата дискусия участие взеха народните представители Красимир Велчев и Чавдар Велинов. Те изразиха подкрепата си за Законопроекта, като се обединиха около идеята, че част от предложените изменения са особено важни, защото са в интерес на една от най-уязвимите групи лица, търсещи закрила – непридружените деца. Народните представители подчертаха и необходимостта от приемането на Законопроекта във връзка с изпълнението на препоръките на Европейската комисия и прекратяване на откритите процедури за нарушение. След проведените разисквания Комисията по вероизповеданията и правата на човека с 14 гласа „за“, без гласове „против“ и „въздържал се“ предлага на Народното събрание да приеме на първо гласуване Законопроект за изменение и допълнение на Закона за убежището и бежанците, № 002-01-27, внесен от Министерския съвет на 7 юли 2020 г.“ Благодаря.

Благодаря, уважаеми господин Председател. „ДОКЛАД относно Законопроект за изменение и допълнение на Закона за убежището и бежанците, № 002-01-27, внесен от Министерския съвет На редовно заседание, проведено на 15 юли 2020 г., Комисията по регионална политика, благоустройство и местно самоуправление обсъди Законопроект за изменение и допълнение на Закона за убежището и бежанците, № 002-01-27, внесен от Министерския съвет на 7 юли 2020 г. От името на вносителите Законопроектът бе представен от господин Даниел Инджиев – заместник-председател на Държавната агенция за бежанците при Министерския съвет. Причините, които налагат приемането на предложените изменения и допълнения, са продиктувани от необходимостта да се преразгледа и прецизира националното законодателство в областта на международната закрила с оглед на осигуряване и гарантиране в по-голяма степен на бързината, ефикасността на провежданите по реда на Закона производства. От страна на Европейската комисия са установени пропуски в националната система за предоставяне на международна закрила, които са свързани с непълно и непрецизно транспониране на конкретни разпоредби от европейското законодателство. Критиките на Комисията са насочени основно към осигуряване на правните и процедурни гаранции на търсещите закрила чужди граждани в по-голяма степен с фокус върху чужденците, принадлежащи към уязвима група, и в частност по отношение на непридружените малолетни и непълнолетни деца. В частта, свързана със задължения за общините, с Проекта се предвижда нова редакция относно представителството на непридружените малолетни и непълнолетни деца чужденци, подали молба за международна закрила в Република България, тъй като една от най-съществените критики на Европейската комисия към националната система за международна закрила е по отношение на защитата на най-добрия интерес на непридружените деца, кандидати за закрила. Съгласно действащата разпоредба на непридружен малолетен или непълнолетен чужденец, търсещ или получил международна закрила, който е на територията на Република България, се назначава представител от общинската администрация, определен от кмета на общината или от оправомощено от него длъжностно лице. Комисията излага съмнения относно ефективността на действащия механизъм за представители в производството по международна закрила, като отбелязва недостатъчния брой на служителите от общинските администрации и липсата на необходимите познания, умения и опит за работа с непридружени деца – чужденци. По предложение на Националното бюро за правна помощ Законопроектът предвижда упражняването на функцията на представители на непридружените кандидати за закрила да се възложи на адвокати от Регистъра за правна помощ на бюрото. По този начин ще се постигне бързина и ефективност при назначаването на представител, както и процесуална и финансова икономия. Ще отпадне необходимостта от провеждането на допълнителни действия и процедури за ангажиране на правна помощ и ще се осигури изискуемият стандарт за наличие на нужните знания и умения за изпълнението на тази функция. С предложената редакция в тази част на Закона се допълват процедурни гаранции в съответствие с принципа за най-добрия интерес на детето, предвидени в Процедурната директива, и се отговаря на препоръките на Европейската комисия да се доразвият разпоредбите относно представителството на тази уязвима група кандидати за закрила. Предвижда се непридруженото дете да се информира незабавно за назначения си представител. Регламентирани са задълженията на представителя, като има изискване същият да притежава необходимите познания, да подпомага детето в процедурата по предоставяне на международна закрила, включително да информира детето за смисъла и евентуалните последствия от личното интервю и при необходимост – как да се подготви за същото. Предвижда се още, че представител не може да бъде лице, чиито интереси са в конфликт или биха могли евентуално да бъдат в конфликт с интересите на непридруженото дете. Въз основа на дискусията и в резултат на проведеното гласуване Комисията по регионална политика, благоустройство и местно самоуправление с 12 гласа „за“, без „против“ и 5 гласа „въздържал се“ предлага на Народното събрание Законопроект за изменение и допълнение на Закона за убежището и бежанците, № 002-01-27, внесен от Министерския съвет, да бъде приет на първо гласуване.“ Благодаря.