КИРИЛ АНАНИЕВ (ГЕРБ-СДС)1350 думи
Благодаря, уважаеми господин Председател!
Уважаеми колеги народни представители! Парламентарната група на ГЕРБ-СДС във всичките комисии, в които се обсъждаше Проектът на закона, се въздържа да подкрепи в този му вид предложения проект на закон.
Мотивите ни са ясни – през последните осем месеца сме свидетели на безпрецедентно и хаотично управление на публичните финанси, както и въвеждане на лоши практики по управление на бюджетния процес. Някой от Вас да си спомня кога за последен път сме започвали новата бюджетна година, без да има приет бюджет? Мисля, че никой няма да се сети.
Какво ни се предлага с Проекта на закона? С Проекта на закона ни се предлага да удължим срока на определени разпоредби до 31 март, които са свързани с трите закона – Закона за държавния бюджет, за бюджета на Държавното обществено осигуряване и Националната здравноосигурителна каса. Ние се ласкаем, че промените се правят, тоест се прави удължаване на един закон, който е внесен от правителството на ГЕРБ, но искам да Ви кажа, че в България се прилага бюджетната жестия, което означава, че законът за бюджетите на трите институции започва на 1 януари и свършва на 31 декември. Тук се предвижда ретроактивно действие, за което аз мисля, че не е най-правилният начин за решаване на тези въпроси.
Как бих постъпил аз и моите колеги? Вие знаете, че в края на миналата година преди Коледа ни беше предложено едно решение за увеличаване на допълнителните разходи с 1 млрд. и 200 млн. лв., от които 750 млн. лв. са за добавката от 60 лв. за пенсионерите и 450 млн. лв. за подпомагане на бизнеса в резултат на по-високите цени за електроенергията, а правилният подход беше да се вкара Проектът на закон за изменение и допълнение на трите закона и заедно с тези допълнителни приходи и в резултат на преизпълнението на приходите трябваше да се регламентират тези разпоредби и тяхното удължаване в рамките на действието на самия закон.
Възникват няколко въпроса: дали обхващаме всички разпоредби, които трябва да действат от 1 януари 2022 г., и не лишаваме ли определени сектори, хора и групи от нашето население да не получат съответните привилегии, добавки и компенсации, които са получавали до 31 декември? Отговорът ни е: категорично не! Изпуснати са редица разпоредби, които дават основание да се прилагат норми от 1 януари 2022 г. както за общините и за здравеопазването, а също така и за социалната сфера. Защо удължаването на срока е до 31 март 2022 г.?!
Следващият въпрос, който възникна при нас, е: означава ли това, че бюджетът за 2022 г. няма да бъде приет до тази дата и ние осигуряваме изпълнението на тези разпоредби до края на месец март? Няколко пъти министърът на финансите сподели пред нас и пред цялото българско общество, че вече е готов със своя проект на Закона за бюджета, а в момента му предстоят традиционните процедури по съгласуването с Тристранния съвет, с Националното сдружение на общините в Република България и с Висшия съдебен съвет. Това са трите органа, с които той трябва да проведе отделно съгласуване на проектобюджетите. Той даже спомена в новогодишното си изказване, че може би до 10 – 15 януари ще приключи тези консултации, което мен ме навява на мисълта, че до края на януари наистина ние ще имаме възможност да получим и да разгледаме Проектобюджета за следващата година – като казвам Проектобюджета, имайте предвид и трите бюджета, защото те вървят заедно, и до края на месец февруари ще може този бюджет да бъде одобрен от нашия парламент.
Възможно е да има някакви съмнения, че този бюджет няма да бъде приет до края на февруари. Колегите от Министерството на финансите може би си дават срок с един месец по-дълъг, за да бъдат спокойни, но това не значи спокойствие за българското общество и ангажиментите, които имаме и които се решават с трите закона. Същото бих казал и за процента, който се определя като поемане на ангажименти за нови разходи, където е предвидено 25% от размера на тези разходи, одобрени с бюджета за 2021 г., да важат и през 2022 г. Това е ново потвърждение, а след като е 25%, отново отиваме до месец март. За мен е недопустимо толкова време да се загуби.
Вие знаете, че в утрешния ден ще се навърши един месец, откакто новото правителство управлява. Това време е достатъчно да се подготвят проектите на трите бюджета и да се подготви тригодишната бюджетна рамка, за да имаме визия за съставянето и респективно изпълнението на бюджета за 2022 г. На какво се натъкваме обаче? Натъкваме се на това, че за първи път бюджетната процедура в България ще премине на три етапа. Първият етап е този, който сега дискутираме, като изваждаме определени показатели – социални придобивки, размери, бази за някои разходи, и ги одобряваме. В същото време чакаме още един месец, за да може да получим нормалния проектобюджет, който всяка година Народното събрание приема до края на предходната година, но тази година по редица обективни причини това приемане ще стане малко по-късно.
Много интересно е обаче, че още преди да сме приели този бюджет, на нас ни се казва, че през месец юни ще имаме нова актуализация на този бюджет. Какво означава това? Това означава, че бюджетът, който ние ще гласуваме през месец февруари, надявам се, няма да бъде окончателният бюджет нито по приходите, нито по разходите. Само че един бюджет се прави на базата на макроикономическата рамка, която дава отражение при оценката на приходите за цялата година. Защо трябва да чакаме месец юни, след като предвиждаме какви ще бъдат приходите, за да можем да прилагаме някакви нови политики?
Когато казвам „някакви нови политики“, Вие знаете, че коалиционното споразумение беше подписано през миналата година на 130 страници и са посочени предложенията на четирите партии, които са подписали коалиционното споразумение. Трябва ли тези изчисления, за които говори министърът на финансите, да се правят шест месеца? Това за мен е абсолютно невъзможно! (Реплики от „Продължаваме Промяната“.) Това означава ли, че когато е правено коалиционното споразумение, никой не е имал представа всяка една от мерките, които се предвиждат в това коалиционно споразумение, колко струва и как това ще се отрази на дефицита на държавата в изпълнението на бюджета?
И тъй като говоря за дефицит на бюджета за следваща година, искам да припомня думите на финансовия министър, който каза, че бюджетът за 2022 г. е първият бюджет, а не е актуализираният бюджет, ще възлезе на около 4,5% от брутния вътрешен продукт и е разделен на две части – 2,9% или 0,1% по-малко, отколкото е изискването по Маастрихтски критерии, обаче към тях се прибавят и 1,6% разходи, които са свързани с ковид пандемията. Така се формира този процент от 4,5%.
Само че той не отговори на един въпрос, който му беше зададен от журналистите на пресконференцията след Нова година, който го попита съвсем професионално: накрая на годината Вие направихте касов разход и изведохте извън бюджета 2 млрд. и 900 млн. лв., което представлява около 2% нов дефицит на начислена основа, тоест, ако прибавим към тези 4,5% тези 2%, означава, че реално при добро изпълнение на приходите и съответно на разходите нашият бюджетен дефицит вече ще отиде на 6,5%. Кажете ми какво трябва да приемаме месец юни като актуализация на бюджета със стотиците мерки, които сигурно изискват допълнително милиони, ако не и милиарди лева, какъв допълнителен дефицит ще трябва да прибавим към тези 6,5% и докъде и как ще завършим бюджетната 2022 г.?
И понеже не се положиха абсолютно никакви мерки за овладяване на инфлацията от месец юни нататък, става така, че няма да може да изпълним двата основни критерия, които са свързани с нашето присъединяване в еврозоната – неконтролируем дефицит, надхвърлящ изискванията на Маастрихтските критерии, и инфлация, която надхвърля значително изискването на Европейската комисия и на Европейската централна банка.
Това изказване го правя малко по-разширено, защото като човек, който е работил близо 40 години в Министерството на финансите, никога не съм си позволявал така да раздробявам бюджетния процес и по лъжичка да вкарвам нещата в Народното събрание. Не може на 1 януари да нямаш визия каква ще ти бъде приходната част до края на годината и срещу това какви разходи трябва да предвидиш, за да задоволиш основните приоритети в програмата на управляващата коалиция. Ето защо нашата парламентарна група не може да подкрепи този бюджет…