ДОКЛАДЧИК ДАНИЕЛ МИТОВ8080 думи
Уважаеми господин Председател, уважаеми колеги, които сте в залата, пригответе се за дълго четене!
„ДОКЛАД
за дейността на Временната комисия за проверка на обстоятелствата, довели до спиране на природния газ от ООО „Газпром Експорт“, и проведената процедура за избор на алтернативни доставчици от „Булгаргаз“ ЕАД
Временната комисия за проверка на обстоятелствата, довели до спиране на природния газ от ООО „Газпром Експорт“ и проведената процедура за избор на алтернативни доставчици от „Булгаргаз“ ЕАД бе създадена с Решение на Народното събрание на 11 май 2022 г. със срок на действие един месец. На 8 юни 2022 г. със свое решение Народното събрание удължи срока на действие на Временната комисия с още един месец. Създаването на Комисията бе с оглед изясняването на всички обстоятелства, отразяващи комуникацията между „Газпром Експорт“ и „Булгаргаз“ ЕАД, както и защитени ли са всички финансови и имуществени интереси на българското дружество, както и гарантирана ли е сигурността на доставките за Република България при най-добри ценови условия за ползвателите на природен газ в страната.
Срокът на действие на Временната комисия бе удължен с оглед необходимостта от допълнително време за запознаване с големия обем от информация и проучването ѝ, както и наложителното изслушване на представителите на институции и компетентни органи.
За периода от създаването си до настоящия момент Комисията проведе две заседания, на които бяха изслушани представители на „Булгаргаз“ ЕАД, „Булгартрансгаз“ ЕАД, Държавна агенция „Национална сигурност“ и Държавна агенция „Разузнаване“. На заседанията бяха представени всички налични данни и бе изискана допълнителна информация и становища от компетентните държавни органи и лица, имащи пряко участие към предмета на работа на Комисията.
I. Фактическа обстановка
С оглед изясняване на обстоятелствата, довели до спиране на природния газ от ООО „Газпром Експорт“ и впоследствие проведената процедура за избор на алтернативни доставчици от „Булгаргаз“ ЕАД, Временната комисия подготви и изпрати писма до следните лица и институции:
Министерския съвет на Република България. От Министерския съвет бе поискано да бъдат предоставени копия от кореспонденция с Европейската комисия, както и протоколи от разговори с Комисията и приети решения на Министерския съвет, както и доклади и анализи към тях във връзка с новата схема за разплащане с ООО „Газпром Експорт“ след 1 април 2022 г.
С второ писмо бе поискана и информация от проведеното на 13 април 2022 г. оперативно съвещание на Министерския съвет, включващо решенията, стенограмите или протоколите, приети на заседанието, както и поименното гласуване по всяка от точките, включени в дневния ред, и становищата, изразени от отделните министри.
Второ, Министерството на енергетиката и „Български енергиен холдинг“ ЕАД. От министъра на енергетиката и от изпълнителния директор на БЕХ ЕАД бе поискан доклад на работната група, назначена със Заповед на министъра от 9 май 2022 г., с констатациите и изводите от проверката на дейността на „Булгаргаз“ ЕАД за април и май 2022 г., включително за ценообразуването вследствие на преустановените доставки от ООО „Газпром Експорт“.
Трето, от Комисията за енергийно и водно регулиране бяха поискани копия от заявленията на „Булгаргаз“ ЕАД за утвърждаване на цени на природния газ от КЕВР за февруари 2022-а, март 2022-а, април 2022-а и май 2022 г. – първоначални и коригиращи в поверителния им вариант, с всички приложения, както и докладите на работните групи на КЕВР по заявленията на „Булгаргаз“ ЕАД за тези месеци.
С последващо писмо бе поискано и копие от заявлението на „Булгаргаз“ ЕАД за утвърждаване на цени на природния газ от КЕВР за юни 2022 г. – първоначално и коригиращо в поверителния му вариант, с всички приложения, както и докладите на работните групи на КЕВР по заявлението на „Булгаргаз“ ЕАД за този месец.
Четвърто, Националната агенция за приходите. От Агенцията бе поискана информация относно просрочени задължения на „Булгаргаз“ ЕАД към представляваната институция към 31 май 2022 г., какъв е размерът на задълженията и на начислената лихва по тях.
Пето, от „Булгаргаз“ ЕАД бе поискана следната информация:
Заявленията на „Булгаргаз“ ЕАД за утвърждаване на цени на природния газ от КЕВР за следните месеци: февруари, март, април и май 2022 г. – първоначални и коригиращи в поверителния им вариант, както и информация за начина на изчисление на прогнозната цена за юли 2022 г. Предоставената информация трябваше да съдържа:
- заявките на клиентите на „Булгаргаз“ ЕАД за доставка на природен газ за февруари, март, април и май 2022 г.;
- количествата природен газ за добив от ПГХ „Чирен“, включени в ценообразуването за март, април и май 2022 г., както и информация за изпълнение на заявените за добив количества за тези месеци.
Поискана бе програма на „Булгаргаз“ ЕАД за нагнетяване, съхранение и добив на природен газ в ПГХ „Чирен“ за 2022 – 2023 г., одобрена от „Булгартрансгаз“ ЕАД по месеци съгласно Плана за действие при извънредни ситуации, одобрен от министъра на енергетиката.
Поискано бе и заявлението за утвърждаване от КЕВР на цена на природния газ за месец април 2022 г., изчислена с включени в микса количества за доставка от ООО „Газпром Експорт“, входирано в КЕВР на 8 април 2022 г.
Да бъдат предоставени всички договори за доставка от алтернативни доставчици, сключени от „Булгаргаз“ ЕАД в периода 27 април 2022 г. – 30 април 2022 г., както и през месец май 2022 г.; информация относно начина, по който са избрани съответните доставчици, цялата кореспонденция със запитвания към всички лицензирани търговци на природен газ, получените оферти от търговците, както и относно това къде са сключени договорите –борса и сегмент; да се представят решенията на съответния Съвет на директорите на „Булгаргаз“ ЕАД, „Български енергиен холдинг“ ЕАД, както и съответните решения на Министерството на енергетиката и Министерския съвет; кореспонденцията с ООО „Газпром Експорт“ – писма от и до ООО „Газпром Експорт“, протоколите от водени разговори и преговори от 1 април 2022 г. до днешна дата във връзка с преустановяването на доставките вследствие на отказа за плащане по предложения от руски доставчик механизъм; извършвано ли е плащане след 1 април 2022 г. или опит за такова от българска страна по дългосрочния договор с ООО „Газпром Експорт“.
Поискан беше и анализ и обосновка на взетото решение от „Булгаргаз“ ЕАД да не се заплащат доставките по предложения механизъм от руския доставчик и да се предостави анализ за всички рискове и последици за „Булгаргаз“ и неговите клиенти, „Български енергиен холдинг“ ЕАД и за българската икономика във връзка с взетото решение за неплащане.
Също така беше поискан и анализ на рисковете и последиците за „Булгаргаз“ ЕАД, „Български енергиен холдинг“ ЕАД и държавата относно евентуалното неизпълнение от „Булгаргаз“ ЕАД на договора с ООО „Газпром Експорт“ – take or pay и други неустойки, както и на рисковете и последиците, което това евентуално неизпълнение ще има върху изпълнението на договорите с другите доставчици, включително дългосрочния договор с азерската компания и упражняването на лицензиите за обществена доставка и за търговия с природен газ.
Също така беше поискан и списък на количествата, закупени по Програмата за освобождаване на природен газ за 2022 г., по месеци, включително всички сключени договори по тази програма.
Поискана беше информация относно всички резервирани и платени от „Булгаргаз“ ЕАД капацитети за достъп и пренос от 1 април 2022 г. до 31 декември 2022 г. по месеци, включително резервираните капацитети на терминалите за втечнен природен газ в Гърция и Турция.
Беше поискана информация относно прехвърлени капацитети за достъп и пренос от други търговци на „Булгаргаз“ ЕАД за периода 1 април 2022 г. – 31 декември 2022 г. по месеци и всички договори, сключени между „Булгаргаз“ и други доставчици, за доставка на природен газ от 1 април 2022 г. – 31 декември 2022 г. по месеци.
Поискани бяха финансовите отчети на „Булгаргаз“ ЕАД към 31 януари 2022 г., 28 февруари 2022 г., 31 март 2022 г. и 30 април 2022 г.
Бяха поискани дългосрочните договори, сключени между „Булгаргаз“ ЕАД с ООО „Газпром Експорт“ и със СОКАР, както и анексите към тях. Същите не бяха предоставени и бяха поискани с последващо писмо.
От „Булгаргаз“ ЕАД беше поискана и информация относно публикация на електронното издание на вестник „Труд“ от 3 юни 2022 г., в която се излага информация относно решението за спиране на доставките на природен газ от ООО „Газпром Експорт“ за Република България. С писмото са поискани копия от цитираните в публикацията писма и доклади.
С друго писмо от дружеството бяха поискани и копия от договори, сключени между „Булгаргаз“ ЕАД и „Боташ“ С. А. – Турция, или друг посредник за договорени или пренесени количества природен газ с входна точка от Република Турция за месеците април – август 2022 г., както и информация относно договорени или пренесени количества природен газ през входна точка Странджа 1 за месеците май – август 2022 г. и договорите за същите количества.
Шесто, от „Булгартрансгаз“ ЕАД беше поискана следната информация: одобреният план за нагнетяване, съхранение и добив в ПГХ „Чирен“ по месеци и ползватели за 2022 г. – 2023 г.; подробна информация относно заявените за добив и нагнетяване количества природен газ, както и за съхранените количества природен газ в газохранилището в Чирен от „Булгаргаз“ ЕАД, за периода 1 януари 2022 г. – 31 март 2023 г., по месеци.
Беше поискана информация за всички останали ползватели на ПГХ „Чирен“ и за заявените от тях количествата за нагнетяване, съхранение и добив за периода 1 януари 2022 г. – 31 март 2023 г. по месеци, информация за физическите и търговските потоци на вход и изход на българската газопреносна мрежа на изходна точка Кулата – Сидирокастро по дни за периода 27 април 2022 г. – 18 май 2022 г.
Седмо, от Държавна агенция „Разузнаване“ и Държавна агенция „Национална сигурност“ беше поискана информация по следните въпроси:
- информация относно страната на произход на потребявания в Република България природен газ;
- информация относно собствеността, управителите и упълномощените представители на дружествата, от които „Булгаргаз“ ЕАД купува природен газ след спиране на доставките от страна на ООО „Газпром Експорт“;
- информация дали агенциите разполагат с данни и анализ относно нивото на корупционен риск, както и относно оказван корупционен натиск при избора на алтернативните доставчици на природен газ, след спиране на доставките от страна на ООО „Газпром Експорт“.
II. Констатации по предоставената във Временната комисия информация.
Предоставена информация относно заявленията за утвърждаване на цени на природния газ. От предоставените данни от ценовите заявления на „Булгаргаз“ ЕАД е видно, че за месеците април и май дружеството е добило от газохранилището в Чирен приблизително 120 млн. куб. м, или малко над 50% от квотата на „Булгаргаз“.
От заявлението, внесено в Комисията за енергийно и водно регулиране на 8 март 2022 г. за утвърждаване на цена за април, става видно, че „Булгаргаз“ ще добива от Чирен количества в размер на 717 400 мегаватчаса. Не е аргументирано поради каква причина е добивано количество от Чирен, отчитайки извънредната ситуация и потенциалния риск от спиране на доставките от Русия в резултат на войната в Украйна. В обосновката към съответното заявление за утвърждаване на цена е реферирана заповед на министъра на енергетиката, съгласно която се издава нареждане на „Булгаргаз“ да добие в периода от 1 април до 30 април 2022 г. включително количества в размер до 717 400 мегаватчаса в зависимост от техническите възможности на ПГХ „Чирен“ и капацитета за добив в периода, разпределен на „Булгаргаз“ ЕАД.
В първоначалното заявление на „Булгаргаз“, депозирано в Комисията за енергийно и водно регулиране за месец май на 8 април 2022 г. за утвърждаване цена, цената е изчислена с доставки от „Газпром Експорт“ и не е предвиден добив.
От предоставената информация е видно, че цената за месец май, ако се купува руският газ директно от „Газпром“, би била с близо 25 лв. за мегаватчас по-ниска в сравнение с утвърдената от Комисията за енергийно и водно регулиране цена, която се образува пак от руски газ, но закупен с надценка от посредниците. Изразена в проценти, доставната цена на „Булгаргаз“ за месец май 2022 г., би била с 15,33% по-ниска от предложената цена в заявлението на „Булгаргаз“ от 13 май 2022 г. Тази цена е 162,17 лв. за мегаватчас. В тази цена са калкулирани цените на всички доставки от посредници – над 100 евро за мегаватчас. Разликата в цената на посредниците, които продават на „Булгаргаз“ отново руски газ, е повече от 20%.
В окончателното заявление на „Булгаргаз“ за месец май отново е включен добив на 546 000 мегаватчаса от газохранилището в Чирен. В същото време е планирано нагнетяване на количества природен газ в Чирен. Тези количества се купуват от посредници и струват с 15 млн. евро по-скъпо, отколкото, ако бяха закупени директно от „Газпром“.
Добитият природен газ от газохранилището в Чирен е заместен с такъв на двойно по-висока цена. По време на изслушването изпълнителният директор на „Булгаргаз“ заяви, че включването на добив от ПГХ „Чирен“ в цената за месец май, е направено с цел намаление на регулираната цена. В резултат на тези действия зимата, вместо да се добива евтин газ, останал в Чирен от 2021 г., ще се добива двойно по-скъп, което ще се отрази на топлофикационните дружества и икономическите субекти, потребяващи природен газ.
С описания по-горе подход ръководството на „Булгаргаз“ ЕАД е заложило ценови риск за предстоящата зима.
Относно предоставена информация по договорите за доставка от алтернативни доставчици. „Булгаргаз“ е разполагало с необходимото време, за да организира и проведе прозрачни процедури по закупуване на необходимите количества газ за последните дни на април, май и следващите месеци през тази година, включително като използва анонимния сегмент на газовите борси в страната. „Булгаргаз“ има лицензия за търговия с природен газ и е ползвател на газопреносната мрежа на гръцкия оператор DESFA, което му дава възможност самостоятелно да договори доставки на ВПГ директно с производители от САЩ, Алжир, Катар и други – без участието на посредници, и самостоятелно да резервира слотове за разтоварване и регазификация на терминала за втечнен природен газ Ревитуса в Гърция. Вместо това „Булгаргаз“ пристъпва към избор на избрани търговци – посредници, по непрозрачен начин, при неясни правила и критерии, като само до ограничен кръг търговци на природен газ са изпратени поканите. Констатира се значително оскъпяване на газа, което съществено увеличава тежестта на цените на природния газ за крайните клиенти в периода след спирането на доставките от „Газпром“, особено през май.
На българския газов пазар има над 40 лицензирани търговци. „Булгаргаз“ е изпратило запитване за периода 27 април 2022 г. – 30 април 2022 г. само до 10 търговци на газ. Не е ясно по какъв начин е направен подборът на тези 10 участника и защо не са изпратени запитвания до всички лицензирани търговци.
За периода 1 май 2022 г. – 31 май 2022 г. са изпратени запитвания само до 12 търговци на природен газ. Отново не става ясно каква е причината да не бъдат изпратени искания за предоставяне на оферти на всички лицензирани търговци, както и как е направен подборът на точно тези 12 търговци. От предоставената информация става ясно, че няма ясни и еднакви критерии за доставка. Дори и на тези подбрани търговци е искана оферта за доставка за различни количества и на различни входни точки. На един от търговските участници е искана оферта за доставка на газ за месец май на виртуална търговска точка в Гърция за 30 000 мегаватчаса на ден, а в същото време на същия търговски участник е искана оферта за доставка на газ за месец май на виртуална търговска точка в България за 5000 мегаватчаса на ден.
От гореописаните факти може да се направи обосновано предположение за съществуването на предварителна уговорка за тези количества, за точката на доставка и за цената.
Констатирани са множество нарушения и при класирането и избора на компаниите, с които да бъдат подписани договори за доставка.
Примери:
Офертата на фирма DEPA за доставки през месец май 2022 г. е получена след изтичане на срока, поставен от „Булгаргаз“ ЕАД –11,00 ч. на 27 април 2022 г., не е твърда обвързваща DEPA оферта, а е индикативна оферта и е под условие на доставка „възможност на газопреносните мрежи на Гърция и България“, което включва както прекъсване на доставките от „Газпром“ към Гърция, така и неналичие на свободен капацитет за пренос поради пренатоварване на потока от Гърция към България, но въпреки това офертата е класирана на първо място и е подписан договор с DEPA, а същевременно получената в поставения срок оферта на „Елпедисон“ е дисквалифицирана поради наличие на едно-единствено условие за конкретен форсмажор – прекъсване на доставките от Русия към Гърция, въпреки че дружеството предлага с 2 евро по-ниска цена от класираното на трето място „Митилинеос“, чиято оферта, също като на DEPA, е получена след изтичане на посочения от „Булгаргаз“ срок – 11,00 ч. на 27 април 2022 г. Класираното на второ място „MET България“ пък има различен поставен от „Булгаргаз“ ЕАД краен срок за предоставяне на оферта – 13,00 ч. на 29 април 2022 г., и дружеството е поканено за участие за доставки за месец май 2022 г. чак на 28 април 2022 г., след като са получени офертите от останалите поканени фирми. Поканено е да предложи до 5000 мегаватчаса на ден, но се подписва договор за 30 000 мегаватчаса на ден за доставка през месец май 2022 г.
А офертата на МЕТ за 30 000 мегаватчаса на ден е получена според предоставените от „Булгаргаз“ имейли на 27 април 2022 г. в 11,57 ч., което не само буди недоумение, но най-малкото означава, че без да са били поканени, към същия момент са разполагали с информация за конкретните нужди на „Булгаргаз“ и навярно е съществувала уговорка за доставката на най-голямото предоставено количество природен газ от посредник при така проведените процедури за избор. Подписан е договор с фирма „Акспо“ при цена 109 евро за мегаватчас, при некласирана оферта на „Елпедисон“ – 101,69 евро за мегаватчас, също и на „Енергико“ ЕООД, предлагащо по-голямо количество и по-ниска цена – 104,44 евро за мегаватчас, и при некласирана оферта от фирма „Мотор Ойл“ на цена 106,185 евро за мегаватчас. Фирма DXT е дисквалифицирана, въпреки че е подала обвързваща оферта, поради наличието на условие за форсмажор в офертата, докато DEPA е класирана на първо място въпреки наличие на много по-мащабно условие за доставка, включващо и това на DXT.
Подписан е договор с фирма „Акспо“ при цена 109 евро за мегаватчас, при некласирана оферта на „Елпедисон“ 101,69 евро за мегаватчас, също и на „Енергико“ ЕООД, предлагащо по-голямо количество и по-ниска цена – 104,44 евро за мегаватчас, и при некласирана оферта от фирма „Мотор Ойл“ на цена 106,185 евро за мегаватчас. Фирма DXT е дисквалифицирана, въпреки че е подала обвързваща оферта, поради наличието на условие за форсмажор в офертата, докато DEPA е класирана на първо място въпреки наличие на много по-мащабно условие за доставка, включващо и това на DXT. Подписан е и договор с фирма „ОМВ Петром“ също на пo-висока цена – 105,69 евро за мегаватчас, от предложените от „Елпедисон“ и „Енергико“ ЕООД цени. Цената на „ОМВ Петром“ е по-висока и от предложената от DXT за същия период.
Следва да се отбележи, че в офертите на някои от търговците е включено условие за прекъсваемост на доставката по технически причини на DESFA. Видно е, че търговците на природен газ са отчели риск за прекъсване на газовия поток от Гърция към България. „Булгаргаз“ обаче настоява газът да бъде доставян в Гърция, без да се отчитат тези рискове и последиците от потенциално спиране на газовия поток към България.
В сравнителна таблица на „Булгаргаз“ за цената по Договора с „Газпром Експорт“ и по Договора с AGSC са представени данни за цените считано от 1 януари 2021 г. до 30 май 2022 г. Не е ясно защо „Булгаргаз“ не дава информация и за 2019 г. и 2020 г., както и за месеците юни и юли на 2022 г., за да се формира обективна оценка на пазара на природен газ, както и на алтернативните доставки, реализирани от „Булгаргаз“ след май 2022 г.
„Булгаргаз“ не е предоставило всички искани договори, сключени между дружеството и други доставчици за доставка на природен газ от 1 април 2022 г. до 31 декември 2022 г. по месеци. „Булгаргаз“ посочва, че не е предоставило Ддоговора, сключен през май 2022 г. с доставчик на втечнен природен газ, по причина клауза за конфиденциалност, включена в Договора. Цитираната клауза не дава основание за отказ на „Булгаргаз“ да предостави Договора на Временната комисия. Дори и при наличието на забраняваща договорна клауза, на основание чл. 80 от Конституцията на Република България и чл. 113 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание „Булгаргаз“ е задължено да предостави Договора на Комисията, както дружеството е направило и с други договори, предоставени на Комисията с придружителни писма.
Относно предоставена информация за обосновката на взетото решение от „Булгаргаз“ ЕАД да не се заплащат доставките по предложения механизъм от руския доставчик.
По постъпилата от Министерския съвет информация Министерският съвет е приел решение на оперативно съвещание на 13 април 2022 г., с което задължава „Булгаргаз“ да не предприема действия по изпълнение на предложението на ООО „Газпром Експорт“ за едностранно изменение на условията при заплащане на доставката на природен газ. По информация от Министерския съвет от проведеното оперативно съвещание няма стенограма или протокол, тъй като не съществува нормативно изискване за това.
В отговор до Временната комисия премиерът в оставка господин Кирил Петков казва, че на основание чл. 21, aл. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и неговата администрация оперативната дейност на Министерския съвет се осъществява чрез оперативни съвещания по текущи въпроси от дейността на правителството. Не става ясно кои членове на Министерския съвет са присъствали на това оперативно съвещание, какво становище са изказали, дали въобще са изказали мнение и как са гласували по предложеното решение и имало ли е гласуване.
Министърът на енергетиката е входирал в Министерския съвет на същото оперативно съвещание Доклад, съдържащ следните пет точки:
1. „Булгаргаз“ ЕАД да не предприема действия по изпълнение на предложението на ООО „Газпром Експорт“ за едностранно изменение на условията за заплащане на доставката на природен газ по Договор № 02-12-13 от 15 ноември 2012 г., сключен между „Булгаргаз“ ЕАД и ООО „Газпром Експорт“;
2. С цел да бъдат избегнати потенциални рискове, свързани със сигурността и непрекъснатостта на доставките на природен газ за страната, „Булгаргаз“ ЕАД да изготви мотивирано писмено искане до ООО „Газпром Експорт“ за предоставяне на допълнителни разяснения по направеното предложение и обсъждането им;
3. Възлага на министъра на енергетиката да информира Министерския съвет при получаване на допълнителни разяснения по т. 2;
4. „Булгаргаз“ ЕАД да продължи да извършва плащанията за доставяния природен газ съгласно договорените условия;
5. Контрол по изпълнение на настоящото решение се осъществява от министъра на енергетиката и от „Български енергиен холдинг“ ЕАД.
Впоследствие със свое писмо, изх. № Е-91-00-17 от 15 април 2022 г., заместник-министърът на енергетиката мотивира с одобрено решение от същото оперативно съвещание на Министерския съвет от 13 април 2022 г., указанията си към изпълнителния директор на „Булгаргаз“ ЕАД да не предприема действия по изпълнение на предложението на „Газпром Експорт“ за нов механизъм за заплащане.
От предоставената от „Булгаргаз“ информация относно решението да не се заплащат доставките по предложения от ООО „Газпром Експорт“ механизъм съгласно Указа на президента на Руската федерация е видно, че:
- „Булгаргаз“ се позовава само на 3 от писмата на ООО „Газпром Експорт“;
- Останалата кореспонденция не се разглежда в отговора на „Булгаргаз“, няма данни тази информация да е предоставена на вниманието на БЕХ, Министерството на енергетиката, Министерския съвет и другите отговорни институции, ангажирани с даването на одобрение или вземане на решение;
- „Булгаргаз“ описва предполагаемите рискове от оскъпяване и прекъсване на доставките при плащане по новия механизъм. Твърди се също така, че ще настъпят евентуални негативни последици от нарушаване на санкциите на Европейската комисия, наложени на Руската федерация. Липсва обаче информация относно водена комуникация с Европейската комисия по тази тема, а именно представлява ли заплащането по новия механизъм в рубли на доставения природен газ нарушение на санкциите;
- Липсва анализ на рисковете и последиците от спиране на доставките за „Булгаргаз“ и БЕХ в резултат на отказ да се плаща по новия механизъм. Липсва и оценка за вероятния изход при отнасяне на спора с руската страна за разрешаване от арбитража;
- Липсва стратегия за водене на разговорите с ООО „Газпром Експорт“ както в случай на отхвърляне, така и в случай на приемане на новия механизъм на плащане.
Това налага да се вземат под внимание основните аргументи и твърдения на двете страни в хронологията на разменената кореспонденция:
- С писмото от 1 април 2022 г. ООО „Газпром Експорт“ подробно информира „Булгаргаз“ за Указа на президента на Руската федерация и новия механизъм за плащане на газовите доставки за България, за необходимостта и сроковете за откриване на сметки в „Газпромбанк“ за плащане на доставките по договора, както и за последиците при неизпълнение на дадените указания. Към писмото е приложена Инструкция на „Газпромбанк“ за откриване и опериране със специалните сметки – в долари и в рубли.
От т. II от Инструкцията става ясно, че срокът, в който банката следва да превалутира, тоест да продаде чуждата валута и да закупи рубли и да завери сметката на ООО „Газпром Експорт“ в рубли, е два работни дни считано от деня, следващ деня на постъпване на средствата по валутната сметка на купувача.
Съгласно т. III от Инструкцията за откриването и обслужването на специалните сметки, както и за извършената от банката продажба на валута, купувачът не дължи и не заплаща комисионно възнаграждение.
„Булгаргаз“ ЕАД извършва плащане в долари на 28 март 2022 г., с вальор 29 март 2022 г., като това плащане не е прието от „Газпром Експорт“ и е върнато на 8 април 2022 г.
- С писмо от 8 април 2022 г. ООО „Газпром Експорт“ напомня на „Булгаргаз“, че плащането на доставките считано от 1 април 2022 г. се извършва само в рубли съгласно процедурата, описана в писмото от 1 април 2022 г. Плащане по старите банкови сметки на ООО „Газпром Експорт“ е нарушение на Указа и се счита за неизпълнение на задължението на „Булгаргаз“ за плащане по Договора. Срокът за извършване на сетълмента от банката е два работни дни, без да се брои денят на постъпване на средствата по валутната сметка на купувача, както и че откриването на специалните сметки отнема два дни, което „Булгаргаз“ следва да вземе предвид, за да спази крайния срок за отговор дали приема новия механизъм, а именно18 април 2022 г.
- Едва на 15 април 2022 г., петък, само един работен ден преди изтичане на срока за отговор, „Булгаргаз“ писмено информира руската страна, че ключови аспекти на новия механизъм не са взети предвид и са неприложими. „Булгаргаз“ ще бъде в неизпълнение или забава към ООО „Газпром Експорт“ в случай на неизпълнение или забава от страна на „Газпромбанк“ при превалутиране и заверяване на рублевите сметки; съществува риск от ограничаване на наличността на рубли за търгуване на Московската борса; има риск от спиране на доставките за България от руските данъчни служби при неизпълнение или забава при превалутиране и заверяване на рублевите сметки от страна на банката; „Булгаргаз“ ще трябва да заплати доставките на природен газ преди датата, посочена във фактурите, за да спази крайния срок. „Булгаргаз“ поставя и въпроси за допълнително обсъждане, включително да бъде освободено от отговорност и да не дължи компенсиране на ООО „Газпром Експорт“ за вреди и при забава в резултат на превалутирането;
- С писмо от 22 април 2022 г. ООО „Газпром Експорт“ информира „Булгаргаз“, че Указът на президента на Руската федерация е задължителен за руския доставчик и доставките на руски газ се преустановяват, в случай че в срока за плащане не е извършено плащане съгласно новия механизъм. ООО „Газпром Експорт“ не приема аргумента на българската страна, че механизмът не е отработен и използването му би било преждевременно, тъй като други контрагенти на ООО „Газпром Експорт“ от различни европейски страни го прилагат безпроблемно и без забавяния. ООО „Газпром Експорт“ изрично подчертава, че в случай на стриктно спазване на механизма на плащане „Булгаргаз“ няма да носи отговорност и да търпи санкции и вреди.
В случай на неизпълнение или забава от страна на банката „Булгаргаз“ следва да претендира правата си по сключения договор с „Газпромбанк“.
- С писмо от 26 април 2022 г. ООО „Газпром Експорт“ информира, че към 26 април 2022 г, „Булгаргаз“ не е заплатило по реда на Указа последните 20% от проформа фактурата за доставките за април 2022 г., както и цената на фактическите доставки за април 2022 г. Предвид неизпълнението на договорното задължение и в съответствие с Указа на президента на Руската федерация, считано от 7,00 ч. източноевропейско време ООО „Газпром Експорт“ преустановява доставките за „Булгаргаз“ до пълно изпълнение на задължението за плащане на доставките по Договора по реда, определен с Указа.
- С писмо от 27 април 2022 г., след като доставките на руски газ вече са преустановени, „Булгаргаз“ информира ООО „Газпром Експорт“, че не приема новия механизъм на плащане, тъй като не е уреден в Договора за доставка, счита, че няма задължение да плаща в рубли по сметка, различна от посочената в Договора, и има право да извършва плащането в долари както досега.
„Булгаргаз“ ЕАД счита, че спирането на доставките на природен газ предвид извършеното на 26 април 2022 г. от „Булгаргаз“ плащане по сметката от Договора поставя ООО „Газпром Експорт“ в неизпълнение на Договора за доставка. „Булгаргаз“ изисква ООО „Газпром Експорт“ да предложи обезщетение на българската страна в случай на допълнителни разходи, преки и косвени, в резултат от прилагането на новия механизъм на плащане, както и да бъде освободено от отговорност при неплащане в рубли в указания срок, в резултат на неизпълнение от страна на банката на нейните задължения.
„Булгаргаз“ изисква ООО „Газпром Експорт“ да предложи обезщетяване или отстъпки, в случай че Европейската комисия наложи санкции на „Булгаргаз“ за извършено плащане по новия механизъм.
- С писмо от 29 април 2022 г. ООО „Газпром Експорт“ информира „Булгаргаз“, че плащането от 26 април 2022 г. е извършено по старите сметки – постъпило е по сметките на руския доставчик след 1 април 2022 г., тоест в нарушение на реда, определен с Указа, и е налице неизпълнение на задължението на „Булгаргаз“ за плащане на доставките. Предвид това ООО „Газпром Експорт“ е върнало сумите на „Булгаргаз“. На основание т. 14.3 от Договора ООО „Газпром Експорт“ информира „Булгаргаз“ ЕАД, че е в невъзможност да изпълни задължението си за доставка по Договора поради наличието на форсмажорни обстоятелства. Руската страна предоставя сертификат за форсмажор, издаден от Търговско промишлената палата на Руската федерация, потвърждаващ възникването и продължителността на форсмажорните обстоятелства по Договора. ООО „Газпром Експорт“ потвърждава своята готовност да изпълни в пълен обем задълженията си за доставка, в случай че получи плащане от „Булгаргаз“ по новия механизъм. Указът се явява задължителен за изпълнение от ООО „Газпром Експорт“, тъй като е част от вътрешното законодателство на Руската федерация и е приложим към правоотношенията на страните по Договора. ООО „Газпром Експорт“ изразява позиция, че новата схема на плащане не нарушава мерките, наложени от Европейската комисия, като сочи разяснение на Европейската комисия от 21 април 2022 г. Предложената схема на плащане не носи рискове и не би довела до отговорност на „Булгаргаз“ при стриктното й спазване. Банката не удържа никакви такси и комисиони за откриване и обслужване на специалните сметки и за превалутирането. Становището на ООО „Газпром Експорт“ е, че измененията на правоотношенията по Договора в резултат на Указа са несъществени и не нарушават търговския баланс на интересите на страните.
- С три писма от 5 май 2022 г. ООО „Газпром Експорт“ отново дава разяснения на „Булгаргаз“ за предложения механизъм на плащане. Руската страна потвърждава, че при добросъвестно изпълнение на задълженията на купувача за плащане, в случай че банката не изпълни стриктно задълженията си за продажба на валута и заверяване на специалните сметки на страните по Договора, не настъпват последиците от спиране на доставките, включително това не води до вземане на решение от данъчните органи на Руската федерация за спирането им.
Преминаваме към Становището на правните консултанти на БЕХ ЕАД.
На 8 април 2022 г. БЕХ е изискал в срок до 12 април 2022 г. White and Case LLP да дадат становище, като се разгледат вариантите „Булгаргаз“ да приеме или да отхвърли предложения нов механизъм за плащане, както и възможността „Булгаргаз“ да предложи изменение на изпратеното от „Газпром Експорт“ на 1 април 2022 г. писмо. Не става ясно защо правното становище е изискано едва на 8 април, а не непосредствено след постъпилото на 1 април 2022 г. писмо от „Газпром Експорт“. Консултантите предоставят първоначалните си бележки, както следва:
- „Булгаргаз“ следва да изиска от „Газпром Експорт“ допълнителна информация, за да разбере и оцени предложения нов механизъм на плащане и рисковете от прилагането му.
- Указът на президента на Руската федерация е част от вътрешното законодателство на Русия и се явява задължителен за „Газпром Експорт“. При неизпълнение на новите условия за плащане Указът предвижда забрана за следващи доставки.
- С писмото от 1 април 2022 г. „Газпром Експорт“ прави предложение за промяна на договорните условия, като „Булгаргаз“ има договорно право да приеме или да откаже предложената промяна.
- В случай че предложението на „Газпром Експорт“ не води до допълнителни разходи и рискове за „Булгаргаз“, то отказът би поставил „Булгаргаз“ в неизпълнение на договорните му задължения. В този случай „Газпром Експорт“ може да се позове на Конвенцията на ООН за договорите за международна продажба на стоки. Член 54 от Конвенцията регламентира задължение на купувача да плати цената, което включва предприемането на такива мерки и съобразяването с такива формалности, необходими според Договора или законите и наредбите, за да стане възможно извършване на плащането.
Също така чл. 64 от Конвенцията дава право на продавача да обяви договора за развален:
а) ако пропускът на купувача да изпълни което и да е от своите задължения по Договора или по Конвенцията представлява съществено нарушение на договора; или
б) ако купувачът не изпълни своето задължение да плати цената или да приеме доставката на стоката в допълнителния срок, определен от продавача, или заяви, че няма да направи това в така определения срок.
От друга страна, съгласно § 15 от правния анализ предложението на „Газпром Експорт“ не представлява безрисков механизъм и съответно е малко вероятно чл. 54 от Конвенцията да бъде приложен, тоест вероятността да се счете, че „Булгаргаз“ е в неизпълнение на Договора също е ниска. Също така чл. 64 от Конвенцията дава право на продавача да развали договора, а не да преустанови доставките на природен газ едностранно. Поради тази причина в § 17 от правния анализ е посочено, че „възможностите за успех на подобни хипотези (по чл. 54 и 64 от Конвенцията), тъй като в Конвенцията на ООН за договорите за международна продажба на стоки е посочено, че продавачът няма право да изисква плащане във валутата, приложима към мястото на плащане, тоест в конкретния случай – в рубли.
- Риск от прекъсване на доставките, в случай че „Газпром Експорт“ се позове на форсмажор. При отказ на „Булгаргаз“ да плати съгласно новия механизъм „Газпром Експорт“ би имало добри аргументи, че Указът е форсмажорно обстоятелство по смисъла на Договора за доставка. Руската страна би засилила позицията си, като предостави удостоверение за форсмажор, издадено съгласно клаузите на Договора. Договорът за доставка задължава страните при наличие на форсмажорно обстоятелство да преговарят и да положат всички усилия за постигане на взаимноприемливо решение. „Булгаргаз“ трябва да участва в този процес добросъвестно и активно, за да не изпадне в неизпълнение, с произтичащите от това негативни последици.
Според § 23 от правния анализ „Булгаргаз“ би имало възможност да оспори приложимостта на клаузата за „форсмажор“ в конкретния случай, тъй като Указът на президента на Руската федерация не се отнася до изпълнението на Договора.
- Риск ООО „Газпром Експорт“ да упражни правото си за изменение или прекратяване на Договора за доставка по съдебен ред. Макар да липсва клауза в Договора за доставка за сезиране на компетентния съд за подобна промяна/прекратяване, швейцарското право дава тази възможност на засегнатата страна. В § 34 от правния анализ обаче се посочва, че за да се стигне до подобна негативна хипотеза, съгласно швейцарското право на страните първо трябва да бъде разпоредено от съдия да пристъпят към задължителни преговори за постигане на взимноизгодни условия, а едва след това да бъде прекратен или изменен по съдебен ред договорът. Също така в § 35 от правния анализ е посочено, че в такава хипотеза „Булгаргаз“ би имало добри аргументи, че Указът не променя съществено равнопоставеността на страните по Договора и не въвежда извънредни задължения за „Газпром Експорт“, съответно потенциален иск на руската компания би могъл да бъде отхвърлен.
- Риск ООО „Газпром Експорт“ да бъде освободено от договорното си задължение за доставка на природен газ на основание настъпила обективна невъзможност за изпълнение. Това право е уредено в швейцарския Кодекс на задълженията. „Газпром Експорт“ има добри аргументи в този смисъл и е възможно съдът да приеме, че Указът на президента на Руската федерация покрива хипотезата на настъпила след сключване на Договора обективна невъзможност за изпълнението му от „Газпром Експорт“. В този случай „Газпром Експорт“ ще бъде освободено от задължението да доставя природен газ, а „Булгаргаз“ няма да има право да претендира вреди от неизпълнението.
- Потенциален риск от налагане на санкции от Европейската комисия. Консултантите отбелязват, че не им е известно да са налагани санкции при плащане в рубли, както и че за налагането им е необходимо явно гласуване на 27 страни членки. Темата се нуждае от допълнително изследване – казват към онзи момент консултантите.
- Консултантите предлагат допълнително изясняване на предложения механизъм на плащане, като „Булгаргаз“ демонстрира, че разглежда ефективно предложението, с което да минимизира възможните рискове от нарушаване на задължението си за добросъвестно упражняване на правата и задълженията си по Договора.
- В случай че предложението на „Газпром Експорт“ е свързано с рискове и допълнителни разходи, „Булгаргаз“ би имало основателни търговски аргументи да го отхвърли. Все пак трябва да се прецени рискът „Газпром Експорт“ да преустанови доставките, като се позове на форсмажор или на обективна невъзможност за изпълнение на Договора.
- В случай че предложението на „Газпром Експорт“ не носи рискове и допълнителни разходи, отказът на „Булгаргаз“ да плаща по новия механизъм ще добави нови рискове за купувача при спор между страните. И в тази ситуация съществува риск „Газпром Експорт“ да преустанови доставките, като се позове на форсмажор или на обективна невъзможност за изпълнение на Договора.
- Консултантите посочват и рискове за „Булгаргаз“ при приемане на предложението на „Газпром Експорт“, свързани със забава или дори неизплащане на дължимите суми в рубли, тъй като превалутирането от долари в рубли и изплащането на дължимата сума към „Газпром Експорт“ от рублевата сметка на купувача се извършва изцяло под контрола на „Газпромбанк“, която е трета страна за Договора, а „Булгаргаз“ не би разполагало с механизъм за никаква защита от отговорност, ако се съгласи с предложението.
- Консултантите посочват, че предложеният механизъм просто предполага, че на Московската борса ще има достатъчно рубли за закупуване, като това обстоятелство не е сигурно и отново стои извън контрола на „Булгаргаз“, като това може да доведе до забава на българското дружество и отговорност за неизпълнение на задължения, както и до възможност за спиране на доставките на природен газ от страна на „Газпром Експорт“.
Консултантите не са били запознати с последващата кореспонденция между страните и не е изискано от тях актуализирано становище, което, отчитайки приложимото към Договора чуждо материално право, поставя под сериозен риск интересите на българската страна.
„Булгаргаз“ не коментира бележките, основните изводи и рискове, очертани в становището на правните консултанти, White and Case LLP, относно вариантите „Булгаргаз“ да приеме или да отхвърли предложения нов механизъм за плащане. „Булгаргаз“ не коментира и последиците от предоставения от „Газпром Експорт“ (с писмо от 29 април 2022 г.) сертификат за форсмажор, издаден от Търговско-промишлената палата на Руската федерация, с който се удостоверява невъзможността за доставка по Договора.
- Относно запитване за евентуални рискове и последици от неустойки и клаузата take or pay.
„Булгаргаз“ ЕАД не е предоставило изискания анализ на рисковете и последиците за „Булгаргаз“ ЕАД, „Български енергиен холдинг“ ЕАД и държавата относно евентуалното неизпълнение от „Булгаргаз“ на Договора с „Газпром Експорт“ – take or pay и други неустойки, както и на рисковете и последиците, като това евентуално неизпълнение ще има отражение върху изпълнението на договорите с другите доставчици, включително дългосрочния договор с азерската компания и упражняването на лицензиите за обществена доставка и за търговия с природен газ.
Не е изследван рискът при отнасяне на спора между страните за разрешаване от Арбитражен съд в Париж съгласно приложимото към Договора чуждо материално право, а именно швейцарското. Отнасянето на спора (относно неустойки, отговорност по клаузата take or pay и други) за разрешаване от Арбитражен съд е нежелателно с оглед огромните арбитражни такси и адвокатски хонорари, които следва да се заплатят авансово, продължителността на арбитражния спор, както и рисковете от изхода на арбитражната процедура.
- Относно количествата природен газ, закупени по Програмата за освобождаване на природен газ.
От предоставената информация относно закупените количества на търговете на Газов хъб „Балкан“ по Програмата за освобождаване става ясно следното:
- Едно определено дружество, което присъства интензивно на газовия пазар през последната календарна година, има закупен природен газ за 2022 г. в размер на 2 219 700 мегаватчаса. За месец май 2022 г. същото дружество е закупило от „Булгаргаз“ определено количество природен газ на цена 161,98 лв. за мегаватчас (цената е публикувана на интернет страницата на „Булгаргаз“ ЕАД). В същия момент „Булгаргаз“ ЕАД е закупило от това дружество за 31 дена на месец май значително количество природен газ на значително по-висока цена.
От горепосочените факти става ясно, че „Булгаргаз“ ЕАД продава на това определено дружество евтин природен газ и после купува същия този природен газ от същото това дружество на по-висока цена като алтернативен доставчик. Разликата в цената остава в търговското дружество, като то формира печалба в размер на 6 922 208 лв. само от количествата, които е купило и препродало на „Булгаргаз“ ЕАД.
От своя страна, „Булгаргаз“ ЕАД включва в ценовото заявление закупеното количество на по-висока цена. КЕВР утвърждава цената, като същата цена влиза като ценообразуващ елемент на регулираната от КЕВР цена за битови клиенти и се отразява на цената за стопанските субекти, купуващи от свободния пазар.
На закрито заседание представителите на службите за национална сигурност потвърдиха, че са получили сигнал от народни представители за гореописания случай, извършили са проверка по сигнала и резултатът е пратен към компетентните органи.
- Предоставена информация относно резервирани и прехвърлени от „Булгаргаз“ ЕАД капацитети за достъп и пренос.
От предоставената информация е видно, че „Булгаргаз“ няма никакви резервирани капацитети на терминалите за втечнен природен газ нито в Гърция, нито в Турция, като това бе заявено от представители на правителството. „Булгаргаз“ ЕАД твърди, че не е лицензиран ползвател на турската газопреносна мрежа и не може да резервира капацитет на терминал за втечнен газ в Република Турция.
Става ясно обаче, че има резервиран капацитет на входяща точка в Неа Месемврия в размер на 28 670 675 мегаватчаса на ден. Не е ясно за каква цел е резервиран този капацитет, има ли договор за доставка на тази точка и с кого е сключил договор „Булгаргаз“ ЕАД. Не е ясна и цената на доставката по този договор.
От предоставената информация е видно, че същото дружество, споменато по-горе в Доклада, е прехвърлило месечен капацитет на „Булгаргаз“ за месец май 2022 г. в размер на 20 000 мегаватчаса на ден. Не става ясно защо, след като това дружество е имало капацитет за внос на Кулата – Сидирокастро, „Булгаргаз“ ЕАД са закупили газа в Гърция и са поискали прехвърляне на този капацитет. Това означава, че доставката не е била сигурна и „Булгаргаз“ са поели необоснован финансов риск за тази доставка. Същото дружество, въпреки че е разполагало с капацитет за внос в България, продава газа на „Булгаргаз“ в Гърция.
- Относно предоставената информация по финансовите отчети на „Булгаргаз“.
Видно от предоставената информация, от началото на февруари 2022 г. „Булгаргаз“ започва изключително бързо да влошава финансовото си състояние както като финансов резултат, така и като балансови показатели. Печалбата, натрупана към 31 януари 2022 г., много бързо се стопява, трупат се дългове към банки и БЕХ, които достигат 300 млн. лв. Видно от отчетите, само година по-рано „Булгаргаз“ е имало по сметки 246 млн. лв., но сега тези сметки са празни. Това застрашава изпълнението на Договора с доставчиците на газ, включително с азерския доставчик, като е публично известно, че през няколко месеца се издава банкова гаранция, която обезпечава Договора с азерската страна.
На 3 юни 2022 г. беше изпратено запитване към НАП дали „Булгаргаз“ ЕАД има просрочени задължения. Към днешна дата още няма отговор от изпълнителния директор на НАП.
- Относно доставки на природен газ по Договора с азербайджанската компания.
От получената във Временната комисия информация е ясно, че „Булгаргаз“ има резервиран капацитет на Неа Месемврия в размер на 28 670 675 мегаватчаса на ден. Вероятно този капацитет е резервиран, за да обезпечи доставките на азерски газ по алтернативен маршрут считано от 1 юли 2022 г., тъй като договорният маршрут (българо-гръцката газова връзка – IGB) не е изграден и пуснат в търговска експлоатация към тази дата.
„Булгаргаз“ не дава информация при какви ценови и други съществени условия е подписано Допълнителното споразумение към Договора за доставка, по силата на което считано от 1 юли 2022 г. доставката се извършва в пълен обем във временна точка на доставка Неа Месемврия до влизането в търговска експлоатация на интерконектора Гърция – България.
„Булгаргаз“ не е предоставило договора с AGSC и анексите към него, като се позовава на клауза за конфиденциалност от Договора. Цитираната в отговора на „Булгаргаз“ клауза не забранява предоставянето на Договора, а единствено изисква „Булгаргаз“ да уведоми своевременно азерската страна за предоставянето.
Проведени изслушвания:
От проведеното изслушване с изпълнителния директор на „Булгаргаз“ ЕАД стана ясно, че за месец август има осигурени определени количества природен газ, но не в пълния им размер, за да задоволят нуждите на клиентите си, а следващите месеци няма категорична яснота дали ще бъдат осигурени необходимите количества.
Представителите на службите ДАНС и ДАР представиха на закрито заседание информация относно произхода на природния газ, който се потребява в Република България, собствеността и свързаността с други държави на алтернативните доставчици на природен газ. В предоставената информация има съмнения за извършено нарушение по Регламент (ЕС) № 1227/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2011 г. относно интегритета и прозрачността на пазара за търговия на едро с енергия (OB, L 326/1 от 8 декември 2011 г.), наричан по-нататък „Регламент (ЕС) № 1227/2011“, а именно търговия с вътрешна информация. Без да изключват възможността от извършено нарушение, все пак изслушаните лица не са предоставили конкретни доказателства за такова.
III. Заключения.
1. Предоставената информация съдържа данни, че „Булгаргаз“ е представило пред обществото избирателно, непълно и манипулативно информацията относно кореспонденцията с „Газпром Експорт“ във връзка с поискания от руския доставчик нов механизъм на плащане. Доставчикът ясно е отговорил на опасенията за евентуални рискове. Предоставените документи засилват съмненията, че „Булгаргаз“ е търсило повод за отказ от руския газ и искането на руската страна е използвано именно по този начин.
2. Осигурените алтернативни доставки от посредници са на значително по-високи от руския газ цени. Следва да се отбележи, че начинът, по който са избрани търговците, е непрозрачен, с неясни правила и критерии, като само ограничен кръг търговци на природен газ са получили покана за оферта. Констатира се значително оскъпяване на газа, което съществено увеличава тежестта на цените на природния газ за крайните клиенти в периода след спирането на доставките от „Газпром“.
3. Констатираме, че „Булгаргаз“ отчита продължаване на добива на по-евтин газ от ПГХ „Чирен“ след края на добивния сезон, като успоредно с това извършва и нагнетяване на газ в ПГХ „Чирен“ на количества, закупени от посредници на значително по-високи цени. По същество се извършва заместване на евтиния газ в хранилището с двойно по-скъп, което залага ценови риск за българския газов пазар и особено за топлофикационните дружества за предстоящия отоплителен сезон 2022 – 2023 г.
4. Във Временната комисия са получени данни за рязко влошаване на финансовото състояние на обществения доставчик „Булгаргаз“ считано от месец февруари 2022 г. Влошеното финансово състояние на Булгаргаз поставя под реален риск:
4.1. възможността на дружеството да заплаща доставките на азерски газ и да осигурява изискуемата банкова гаранция в голям размер, което застрашава изпълнението и съществуването на договора;
4.2. изпълнението на доставките по договорите с клиентите на Булгаргаз;
4.3. успешното провеждане на преговорите с доставчици на природен газ (LNG) за реализиране на доставки с цел използване на предварително резервирания от „Булгаргаз“ капацитет на терминала край Александруполис в изпълнение на Решение № 6 от 8 януари 2020 г. и Решение № 166 от 10 март 2020 г. на Министерския съвет;
4.4. лицензите на „Булгаргаз“ за търговия с природен газ в България и Гърция, които изискват поддържане на положителни финансови резултати и стабилност.
Влошеното финансово състояние и огромната задлъжнялост на „Булгаргаз“ следва внимателно да се анализира с оглед енергийната сигурност на България.
5. С оглед изразените от ДАНС и ДАР съмнения за извършени нарушения на Регламент (ЕС) № 1227/2011 следва събраната информация да бъде предоставена на КЕВР предвид компетентността на Комисията по глава седма „а“ от Закона за енергетиката.
6. Решението за необслужване на Договора с „Газпром Експорт“ по искания от руска страна нов ред не е взето след внимателно обсъждане и достатъчен обществен консенсус и подкрепа с оглед значимостта на въпроса за енергийната сигурност в страната и гарантирането на качествено и сигурно задоволяване потребностите на обществото от електрическа и топлинна енергия и природен газ.
Комисията на основание получените и анализирани документи и информация констатира, че Докладът следва да бъде изпратен на вниманието на съответните органи за запознаване и предприемане на действия в рамките на компетентността им.
IV. Приложения.
1. Списък с изпратени писма за искане на информация за нуждите на работата на Временната комисия;
2. Списък на документи, получени от Временната комисия за установяване на всички факти и обстоятелства във връзка с поставените задачи.“
Подписали са се всички народни представители – шест от тях с особено мнение.
Господин Председател, благодаря Ви.