ДОКЛАДЧИК РОСЕН КОСТУРКОВ2405 думи
„ДОКЛАД
за първо гласуване на Комисията по земеделието, храните и горите относно Законопроект за изменение и допълнение на
Закона за подпомагане на земеделските производители,
№ 48-254-01-40, внесен от народния представител Десислава Танева и група народни представители на 28 октомври 2022 г.
Комисията по земеделието, храните и горите проведе заседание на 9 ноември 2022 г., на което обсъди цитирания законопроект.
В заседанието от Министерството на земеделието взеха участие: Явор Гечев – министър, инж. Валентин Чамбов, доц. д-р Крум Неделков, Георги Събев и Тодор Джиков – заместник-министри, Аделина Стоянова – директор на дирекция „Директни плащания“, и Елена Иванова – директор на дирекция „Развитие на селските райони“.
Законопроектът беше представен от народния представител Десислава Танева, която обясни, че новата Обща селскостопанска политика предвижда подпомагането на земеделския сектор от страна на Европейския съюз да се осъществява по интервенции, определени в изготвения от съответната държава членка и одобрен от Европейската комисия стратегически план за периода 2023 – 2027 г., прилагането на който трябва да започне на 1 януари 2023 г. Съответно до тази дата в националното законодателство следва да бъдат уредени условията и редът за прилагане на Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони на Република България за програмен период 2023 – 2027 г.
Предвид опасността да не се постигне съгласие за сформиране на редовен кабинет и съответно при липса на действащо Народно събрание, което да приеме необходимите промени в националното законодателство, със Законопроекта се създава законова възможност за прилагането на Регламент (ЕС) 2021/2115 на Европейския парламент и на Съвета от 2 декември 2021 г. за установяване на правила за подпомагане за стратегическите планове, които трябва да бъдат изготвени от държавите членки по линия на общата селскостопанска политика и финансирани от Европейския фонд за гарантиране на земеделието и от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и за отмяна на регламенти (ЕС) № 1305/2013 и (ЕС) № 1307/2013 и на Регламент (ЕС) 2021/2116 на Европейския парламент и на Съвета от 2 декември 2021 г. относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и за отмяна на Регламент (ЕС) № 1306/2013.
В тази връзка, със Законопроекта в приложното поле на закона е включено прилагането на Стратегическия план. Разработването на Стратегическия план за територията на страната е възложено на Министерството на земеделието. Редът за неговото разработване и приемане ще се определя с акт на Министерския съвет, като планът и неговите изменения ще се одобряват от Министерския съвет. Предвидено е националното съфинансиране на интервенциите за развитие на селските райони, включени в Стратегическия план, да е в размер на 60%.
Предлага се министърът на земеделието да бъде компетентен орган по отношение на издаването, преразглеждането и оттеглянето на акредитацията на разплащателна агенция и на акредитацията на координиращ и на сертифициращ орган по смисъла на чл. 8 от Регламент (ЕС) 2021/2116 и със заповед ще учредява и определя състава на мониторинговия комитет по чл. 124 от Регламент (ЕС) 2021/2115.
Предвидено е Министерството на земеделието да изпълнява функциите на Управляващ орган на Стратегическия план и да отговаря за управлението и изпълнението на плана по ефективен, ефикасен и правилен начин.
Създава се правно основание министърът на земеделието да уреди с наредби условията и реда за прилагане на директните плащания, включени в Стратегическия план, включително за отказ и намаления на плащанията, както и условията и реда за прилагане на интервенциите, включени в Стратегическия план, включително условията и реда за предоставяне на безвъзмездната финансова помощ. Предвидено е министърът да определи с наредби реда за сключване и изменение на административни договори и условията и реда за изплащане, намаляване или отказ за изплащане, или за оттегляне на изплатената финансова помощ.
За всеки прием Управляващият орган на Стратегическия план, ще утвърждава насоки или друг общ административен акт, определящи условията за кандидатстване и условията за изпълнение на одобрените проекти, както и системата за администриране на съответното производство.
Със Законопроекта се създава и законова възможност за прилагане и на Регламент (ЕС) 2021/241 за създаване на Механизъм за възстановяване и устойчивост, като в приложното поле на Закона е включено изпълнението на Националния план за възстановяване и устойчивост на Република България в компонент „Устойчиво селско стопанство“. Изпълнението на проект „Фонд за насърчаване на технологичния и екологичен преход на селското стопанство“ по Механизма за възстановяване и устойчивост ще се осъществява от Министерството на земеделието и Държавен фонд „Земеделие“, като техните права и задължения ще бъдат определени в споразумение с министъра на финансите.
С преходните и заключителните разпоредби е предвидено да се запази акредитираната разплащателна агенция.
Законопроектът съответства на изискванията на Закона за нормативните актове, указа за неговото прилагане и на Правилника за организацията и дейността на Народното събрание.
На основание чл. 73, ал. 10 от ПОДНС на заседанието беше проведено и публично обсъждане на Законопроекта.
По Законопроекта е постъпило подробно писмено становище от Министерството на земеделието, като в изпълнение на чл. 73, ал. 2 от ПОДНС е подчертано, че Законопроектът не подлежи на нотификация. В становището се отбелязва, че има изготвен проект на законов нормативен акт, който изчерпателно урежда условията и реда за прилагане на Стратегическия план.
В него е уредено създаването на Системата за мониторинг на площ, която ще служи за сателитно наблюдение, проследяване и оценка на селскостопанските дейности и практики върху площите, подлежащи на подпомагане. Включено е създаването на електронна информационна система, съгласно чл. 130 и чл. 131 от Регламент (ЕС) 2021/2115, за наблюдение и докладване на информация за изпълнението на Стратегическия план, за наблюдение на напредъка към заложените цели и целеви стойности, включително информация за всеки ползвател на помощ и операция. Уредени са и правила за контрол на условията за подпомагане по предвидените в плана интервенции и правните последици при тяхното неспазване.
В последвалата дискусия от парламентарната група на партия ВЪЗРАЖДАНЕ заявиха, че разглежданият Законопроект е навременен и обоснован, но той очевидно има редица пропуски. Отбелязаха липсата на регулация по отношение тавана на плащанията, както и дали средствата ще се администрират през системата ИСУН или през ИСАК.
Народните представители от всички останали парламентарни групи заявиха, че предвид важността на предлаганите промени, спешният им характер и нестабилността на политическата обстановка, ще подкрепят Законопроекта. Бяха единодушни, че законодателните промени, уреждащи всички аспекти на прилагането на Стратегическия план, трябва да бъдат максимално бързо разгледани и приети, тъй като от това зависи подпомагането на целия сектор през новия програмен период. Призоваха Министерството на земеделието в спешен порядък да предостави разработения от експертите Законопроект, който да бъде внесен от народните представители от всички парламентарни групи и да се пристъпи към изготвянето на един общ Законопроект по реда на чл. 77, ал. 2 от ПОДНС.
След проведената дискусия Комисията по земеделието, храните и горите с 18 гласа „за“, без „против“ и 2 „въздържал се“ предлага на Народното събрание да подкрепи на първо гласуване Законопроект за изменение и допълнение на Закона за подпомагане на земеделските производители, № 48-254-01-40, внесен от народния представител Десислава Танева и група народни представители на 28 октомври 2022 г.“
Ще изчета и Доклада по втория Законопроект, понеже ги разглеждаме заедно.
„ДОКЛАД
за първо гласуване относно Законопроект за изменение и допълнение на Закона за подпомагане на земеделските производители, № 48-254-01-62, внесен от народния председател Росен Костурков и група народни представители на 10 ноември 2022 г.
Комисията по земеделието, храните и горите проведе заседание на 11 ноември 2022 г., на което обсъди цитирания Законопроект.
В заседанието от Министерството на земеделието взеха участие Аделина Стоянова – директор на дирекция „Директни плащания“, и Таня Петрова – главен експерт в дирекция „Развитие на селските райони“. От Държавен фонд „Земеделие“ – Иван Боянов – директор на дирекция „Правна“, Красимир Чакъров – началник на отдел, и Ива Зарева – главен юрисконсулт в дирекция „Правна“.
Със Законопроекта са предвидени следните промени:
Разширява се предметният обхват на Закона, като в него се включва прилагането на Стратегическия план и изпълнението на Националния план за възстановяване и устойчивост на Република България в компонент „Устойчиво селско стопанство“. Създава се правно основание министърът на земеделието да утвърди със заповед методики за намаляване или отказване на плащания по мерките и подмерките по чл. 28 и 29 от Регламент (ЕС) № 1305/2013 по Програмата за развитие на селските райони 2014 – 2020 г. и по чл. 39 от Регламент (ЕО) № 1698/2005 по Програмата за развитие на селските райони 2007 – 2013 г.
Конкретизират се правомощията за постановяване на решения за финансови корекции и с издаването на актовете за публични държавни вземания. Въвеждат се новите елементи на Интегрираната система за администриране и контрол, предвидени в Регламент (ЕС) 2021/2116. Урежда се изграждането и функциите на Система за мониторинг на площта.
В отделна глава са включени основни норми, осигуряващи прилагането на Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023 – 2027 г. Уредено е задължението на Министерството на земеделието да изготви Стратегическия план, като се посочва редът за неговото разработване и приемане. Регламентирано е политическото решение националното съфинансиране на интервенциите за развитие на селските райони да е в размер на 60%. Уредени са задълженията на министъра на земеделието, в качеството си на компетентен орган, да акредитира, преразглежда и оттегля акредитацията на Разплащателната агенция и да определя и оттегля определянето на сертифициращ орган. Функциите на Управляващ орган на Стратегическия план, съгласно чл. 123 от Регламент (ЕС) 2021/2115, ще се изпълняват от Министерство на земеделието. Задължава се министърът на земеделието да учреди и определи състава на мониторинговия комитет. Регламентирани са задълженията на Разплащателната агенция, съгласувано с Управляващия орган, да създаде електронна информационна система за наблюдение и докладване на информация за изпълнението на Стратегически план и Система за мониторинг на площта. Предвидено е също Министерството на земеделието да изгради Система за знания и иновации в селското стопанство в България. Уреден е начинът на администриране чрез електронните информационни системи, на различните типове интервенции, включени в Стратегическия план, както и начинът на комуникация с бенефициентите по отношение на правата и задълженията, произтичащи от подпомагането. Посочен е обхватът на административните проверки и проверките на място, като министърът на земеделието е оправомощен да уреди с наредби условията и реда за тяхното извършване.
В нова глава е уредено прилагането на интервенциите под формата на директни плащания, като са посочени схемите за директни плащания, които се прилагат съгласно Стратегическия план, и е уредена възможността за прилагане на преходна национална помощ. Разписани са условията, при които земеделските стопани се считат за активни земеделски стопани. Включена е законова делегация министърът на земеделието да урежда със заповеди предварителните условия за подпомагане. Включени са правилата за прилагане на предварителните условия в социалната сфера. Уредени са условията за допустимост на подпомагането по схемите за основно подпомагане на доходите за устойчивост, допълнително преразпределително подпомагане на доходите за устойчивост, плащания за малки земеделски стопани, допълнително подпомагане на доходите за млади земеделски стопани, за климата, околната среда и хуманно отношения към животните, за обвързано с производството подпомагане и за специално плащане за култура памук. Създадена е законова делегация министърът на земеделието да урежда с наредби условията и реда за прилагане на директни плащания и интервенциите по чл. 70, 71 и 72 от Регламент (ЕС) 2021/2115, включени в Стратегическия план, включително за отказ и намаления на плащанията по тези интервенции.
В отделна глава са регламентирани интервенции в сектори, за които в Стратегическия план са предвидени специални интервенции, както и правните основания за тяхното прилагане. Създадена е законова делегация министърът на земеделието да урежда с наредби условията и реда за прилагане на тези интервенции, включително за определяне на намаленията на плащанията и отказите за плащане поради неспазване на критерии за допустимост, ангажимент или друго задължение от страна на бенефициентите.
Регламентирани са интервенциите в областта на развитието на селските райони, включени в Стратегическия план, като е предвидено министърът на земеделието да определя с наредби условията и реда за предоставяне на безвъзмездната финансова помощ и реда за сключване и изменение на административни договори за интервенциите по чл. 73 – 78 от Регламент (ЕС) 2021/2115 и за изплащане, намаляване или отказ за изплащане, или за оттегляне на изплатената финансова помощ за тези интервенции. Уредена е възможността и процедурата Управляващият орган да утвърждава за всеки прием насоки или друг общ административен акт, определящи условията за кандидатстване и условията за изпълнение на одобрените проекти.
В отделна глава са посочени мерките, които Разплащателната агенция прилага за защита на финансовите интереси на Съюза, при спазване приложимите системи на управление и задълженията на ползвателите на помощ да предоставят информация. Уредени са административните санкции, които Разплащателната агенция прилага по интервенциите за директно подпомагане на площ и за животни; за неспазване на условността; санкциите по оперативните програми на организации на производители и на асоциации на организации на производители; по интервенциите в лозаро-винарския сектор; административните санкции по интервенциите за развитие на селските райони, по които подпомагането не е според размер на площите или брой на животните. Уредени са начинът на определяне и процедурата за извършване на финансови корекции при отмяна изцяло или частично на изплатена финансова помощ поради неспазване на критерии за допустимост, ангажимент или друго задължение от страна на бенефициентите. Регламентирани са случаите, в които не се налагат административни санкции и условията за коригиране на заявленията за подпомагане и исканията за плащане след подаването им.
В новата глава „Изпълнение на Националния план за възстановяване и устойчивост на Република България“ в компонент „Устойчиво селско стопанство“ е предвидено, че изпълнението на проект „Фонд за насърчаване на технологичния и екологичен преход на селското стопанство“ по Механизма за възстановяване и устойчивост се осъществява от Министерството на земеделието и Държавен фонд „Земеделие“. Регламентирани са задълженията на Министерството на земеделието за изграждане на Електронна информационна система в земеделието и за разработване и приемане на Национална програма за действие за принос към изпълнение на целите на Стратегията „От фермата до трапезата“ до 2030 г.
В преходна разпоредба е предвидено, че се запазва акредитираната разплащателна агенция. Предлага се определени правила на закона, относими към директните плащания, да се прилагат за заявленията за подпомагане, подадени до 10 юни 2022 г., както и определени норми на закона, относими към Програмата за развитие на селските райони, да се прилагат до изтичане на периода на мониторинг.
Със Заключителни разпоредби са уредени изменения в 72 закона, свързани с преобразуването на Министерството на земеделието, храните и горите в Министерство на земеделието.
Законопроектът съответства на изискванията на Закона за нормативните актове, указа за неговото прилагане и на Правилника за организацията и дейността на Народното събрание.
На основание Правилника за организацията и дейността на Народното събрание на заседанието беше проведено и публично обсъждане на Законопроекта.
Според Министерството на земеделието Законопроектът не подлежи на нотификация.
В заключение, Комисията по земеделието, храните и горите с 13 гласа „за“, без „против“ и „въздържал се“ предлага на Народното събрание да подкрепи на първо гласуване Законопроект за изменение и допълнение на Закона за подпомагане на земеделските производители, № 48-254-01-62, внесен от народния представител Росен Костурков и група народни представители на 10 ноември 2022 г.“