ДОКЛАДЧИК ДЕСИСЛАВА ТРИФОНОВА6515 думи
„ДОКЛАД
за дейността на Временната комисия за установяване на
всички факти и обстоятелства, свързани с подписването и прекратяването на Меморандума за 1 млрд. долара с
Gemcorp Holdings Limited и IP3 Corporation от
правителството с министър-председател Кирил Петков
Временната комисия за установяване на всички факти и обстоятелства, свързани с подписването и прекратяването на Меморандума за 1 млрд. долара с Gemcorp Holdings Limited и IP3 Corporation от правителството с министър-председател Кирил Петков бе създадена с Решение на Народното събрание на 23 ноември 2022 г. със срок на действие един месец. Създаването на Комисията бе с оглед изясняването на всички обстоятелства, отразяващи процедурите съгласно нормативната уредба, свързани с подписването и прекратяването на Меморандума с Gemcorp Holdings Limited и IP3 Corporation, риска и нанесените щети за българската държава и енергийните дружества под шапката на БЕХ ЕАД.
Комисията проведе заседания, на които бяха изслушани господин Росен Христов – министър на енергетиката, господин Пламен Тончев – председател на Държавна агенция „Национална сигурност“, господин Александър Николов – министър на енергетиката в периода 13 декември 2021 г. – 2 август 2022 г., и господин Димитър Стоянов – служебен министър на отбраната, в позицията си на главен секретар в президентската институция за периода на събитията, влизащи в обхвата на Временната комисия.
С решения на Комисията за изслушване бяха поканени: господин Кирил Петков – министър-председател на Република България за периода 13 декември 2021 г. – 2 август 2022 г., господин Асен Василев – заместник министър-председател и министър на финансите за периода 13 декември 2021 г. – 2 август 2022 г., и госпожа Лена Бориславова – началник на кабинета на министър-председателя за периода 13 декември 2021 г. – 2 август 2022 г., но същите не се явиха.
На заседанията бяха представени наличните данни и бе изискана допълнително информация и становища от компетентните държавни органи и лица, имащи пряко отношение към предмета на работа на Комисията.
І. Фактическа обстановка
С оглед изясняване на обстоятелствата, свързани с подписването и прекратяването на Меморандума за 1 млрд. долара с Gemcorp Holdings Limited и IP3 Corporation Временната комисия подготви и изпрати писма до следните институции:
1. Министерския съвет на Република България с писмо с изх. № ВКМЕМ № 48-253-88-5 от 29 ноември 2022 г. със следните искания:
1.1. налични ли са документи в Министерския съвет, входирани в периода 15 февруари 2022 – 23 март 2022 г. относно извършена проверка от която и да е институция на компанията Gemcorp Holdings Limited и предоставяни ли са на министър-председателя в този период;
1.2. налични ли са документи в Министерския съвет, доказващи, че са възлагани каквито и да било проверки за компанията Gemcorp Holdings Limited на ДАНС;
1.3. да се предостави копие от доклада на министъра на финансите, с който е отчетена командировката в САЩ на министъра на финансите за периода от 14 до 18 февруари 2022 г.;
1.4. да се предостави копие от доклада на министъра на енергетиката, с който е отчетена командировката му в САЩ за периода от 14 до 18 февруари 2022 г.;
1.5. да се предоставят всички налични в деловодната система на Министерския съвет документи за компаниите Gemcorp Holdings Limited и IP3 Corporation;
1.6. да се предоставят решенията и приложенията към тях на Министерския съвет за подписване и прекратяване на Меморандума с компаниите Gemcorp Holdings Limited и IP3 Corporation.
2. Министерството на енергетиката с писмо с изх. № ВКМЕМ-48-253-88-1от 25 ноември 2022 г. със следните искания:
2.1. да се предоставят всички налични писмени документи относно:
а. провежданите преговори между Gemcorp Holdings Limited и IP3 Corporation и Министерството на енергетиката;
б. извършените проверки на компаниите – Gemcorp Holdings Limited, Gemcorp Capital Management Limited и IP3 Corporation;
в. изисканите от ДАНС проверки на компаниите Gemcorp Holdings Limited, Gemcorp Capital Management Limited и IP3 Corporation;
г. информация за това кои са собствениците на компанията Gemcorp Holdings Limited и на IP3 Corporation;
д. предложението от Gemcorp Holdings Limited за подписване на Меморандум;
е. информация за извършени плащания от Министерството на енергетиката, „Българския енергиен холдинг” ЕАД (БЕХ) и/или всяко дружество в структурата на БЕХ;
ж. кореспонденция между Gemcorp Holdings Limited, съответно Gemcorp Capital Management Limited, IP3 Corporation и БЕХ и/или всяко друго дружество в структурата на БЕХ;
з. извършените действия по прекратяване, включително протокол от оперативно заседание на Министерския съвет, на което е взето решение за прекратяване;
и. предоставени документи от страна на Gemcorp Holdings Limited и IP3 Corporation за наличие на квалифицирани експерти за изпълнение на която и да е дейност на Меморандума;
й. наличие на представителна власт от страна на лицaта, подписали Меморандума;
к. акционерните книги на двете дружества и писмото, с което са предадени на ДАНС. На 28 юли на изслушване на Временната комисия за установяване на всички факти и обстоятелства, свързани с подписания от правителството Меморандум за 1 млрд. долара с Gemcorp и IP3 Corporation, тогавашният министър на енергетиката заявява: „Междувременно, много преди това на ДАНС от нас – от Министерството на енергетиката, е предоставена както акционерната книга към конкретния момент на двете юридически лица“.
Поискани са и всякакви други документи, които биха имали отношение към дейността на Временната комисия.
2.1. поискани са становища относно:
а. кои процедури са били нарушени при подписването на Меморандума – вътрешни и външни;
б. в правомощията ли е на министъра на енергетиката съгласно Закона за енергетиката да подписва Меморандум, с който да урежда в чл. 1:
„Това може да включва съвместно разработване и съфинансиране на проекти между публичния и частния сектор, като например проект за индустриален комплекс „Марица“ за възстановяване и реиндустриализация, проект за интерконекторната връзка между Гърция и България – IGB, за втечнен природен газ – ВПГ, проект за „Топлофикация София“ за подобрения и модернизация на системите, малки модулни реактори – ММР, и хибридни системи за промишлено съвместно производство.“;
в. в правомощията ли е на министъра на енергетиката да подписва Меморандум, с който урежда инвестиции в „Топлофикация София”, предвид факта, че предприятието е общинска собственост;
г. в правомощията ли е на министъра на енергетиката съгласно Закона за енергетиката да подписва Меморандум, с който да предвижда дейностите в приложението на същия;
д. прекратен ли е Меморандумът и към коя дата, съответно ако не е, към коя дата ще се смята за прекратен;
е. по какви причини не е прекратен Меморандумът/съответно е прекратен;
ж. имал ли е право министърът на енергетиката да прекрати Меморандума с 30-дневно едностранно предизвестие, без значение от волята на Gemcorp Holdings Limited и IP3 Corporation.
С друго писмо с № ВКМЕМ № 48-253-88-8 от 30 ноември 2022 г. от Министерството на енергетиката беше изискано да бъде предоставено писмото на министъра на енергетиката от 18 ноември 2022 г. до Gemcorp Holdings Limited и IP3 Corporation, с което е изпратено едностранно предизвестие за прекратяване на Меморандума.
3. Държавна агенция „Национална сигурност“ с писмо с изх. № ВКМЕМ-48-253-88-7 от 31 ноември 2022 г. със следните въпроси:
1. На коя дата доклад с номер RB 202001-001-03-Д-6-2517 от 20 април 2022 г. е бил предоставен на Министерския съвет и кои са лицата от Министерския съвет, които са чели доклада и на кои дати?
2. Кои са лицата, които са били адресати на документа и са имали право да имат достъп до него?
3. На оперативно заседание на Министерския съвет на 20 юли 2022 г. членовете на Министерския съвет са били запознати с доклада, в тази връзка има ли информация кои лица са присъствали на заседанието?
4. В периода преди или след издаването на горепосочения доклад възлагани ли са проверки на ДАНС от тогавашния министър-председател Кирил Петков или друг представител на изпълнителната власт?
ІІ. Анализ на фактите при сключването, изпълнението и прекратяването на Меморандума с IP3 Corporation и Gemcorp Holdings Limited.
1. Ключова роля на българската енергетика за националната сигурност, развитието на българската икономика.
Държавната енергетика на Република България е стройна система от добре функционираща инфраструктура от производствени централи и линейни мрежи, които позволяват производството и транспортирането на енергии и пазар на електроенергия, топлинна енергия и природен газ с поносими за потребителите цени и непрекъсваемост на доставките.
Държавната енергетика е най-големият актив по стойност и по значение за икономиката на Република България. Този актив е с неоценимо значение за сигурността на държавата. В тази връзка всички дружества от групата на БЕХ са в забранителния списък за приватизация.
Развитието, модернизацията на българската енергетика, както и нейното адаптиране към новите технологични и екологични реалности, бъдещето на ядрената енергетика, на комплекса „Марица изток“, диверсификационните и декарбонизационните мерки, се решават при стриктното спазване върховенството на закона и само чрез приемането на Енергийна стратегия на страната от Народното събрание. Това е сложен съгласувателен процес с всички заинтересовани субекти в страната, а не чрез сключване на Меморандум в грубо нарушение на закона.
2. Констатирани факти и обстоятелства във връзка със сключването, изпълнението и прекратяването на Меморандума за разбирателство между Република България – представлявана чрез Министерството на енергетиката, IP3 Corporation и Gemcorp Holdings Limited относно планиране и изграждане на мощности за производство на енергия и енергиен преход, алтернативни и стратегически доставки на газ, чиста енергия, развитие на търговски ядрени и хибридни енергийни мощности.
С писмо рег. № РД-17-377/21 септември 2021 г. господин Андон Андонов – изпълнителен директор на „Мини Марица Изток“ ЕАД, информира Президента на Република България, министър- председателя, заместник министър-председателя и министрите на икономиката и на енергетиката относно декларация и подкрепа на иновативни проекти за миннодобивния комплекс „Марица изток“. Декларацията от „Мини Марица изток“ ЕАД е във връзка със среща от 13 септември 2021 г. с народни представители, кметове на общини, представители на Министерството на енергетиката, БЕХ, КТ „Подкрепа“, КНСБ и ръководители на основните дружества от комплекс „Марица изток“ относно представен проект на „Нуклеон Консултинг“ ЕООД.
Забележка: Публично достъпната информация от Търговския регистър за „Нуклеон Консултинг“ ЕООД е следната – дружеството е регистрирано в Търговския регистър на 24 април 2020 г. с ЕИК 206080022 и е с предмет на дейност: Изготвяне на маркетингови, технически и правни анализи, представителство, управление на проекти. Капиталът на дружеството е в размер на 2 лв., едноличен собственик на капитала и управител е Йордан Георгиев Янков.
В писмо с изх. № РД-17-505 от 28 ноември 2022 г. на „Мини Марица изток” ЕАД до БЕХ се потвърждава, че на 13 септември 2021 г. в офиса на дружеството пред народни представители, кметове на общини Стара Загора, Раднево, Гълъбово и Нова Загора, представители на Министерството на енергетиката, БЕХ, академичната общност, КТ „Подкрепа“ и КНСБ и ръководителите на основните дружества от комплекса „Марица изток“ е представен проектът на „Нуклеон Консултинг“ ЕООД за изграждане на индустриален комплекс „Марица изток“. Приета е декларация, с която се подкрепя изготвянето на пълна експертна оценка от държавните органи на потенциала и целесъобразността на проекта, като в нея се отбелязва, че съществуват и други иновативни технологии, които могат да решат въпроса с бъдещото използване на въглища за термичните централи.
С писмо с изх. № 02-03-23 от 26 януари 2022 г. главният секретар на Президента на Република България господин Димитър Стоянов изпраща в Министерството на енергетиката получено в администрацията на президента предложение на Allied Nuclear Partners Inc за Меморандум за разбирателство за стратегическо сътрудничество в областта на ядрената енергия за граждански цели. Страни по предложения проект са Министерството на енергетиката и Allied Nuclear Partners Inc., техните клонове и партньори, включително Nucleon Consulting LLC, компания с ограничена отговорност, организирана съгласно законите на България, и Gemcorp Capital Management Limited, UK.
С писмо с изх. № 02-03-130/2 от 31 януари 2022 г. главният секретар на Президента на Република България господин Димитър Стоянов изпраща искане Министерството на енергетиката да направи оценка на предложенията от Меморандума предвид предстояща на 3 февруари 2022 г. среща на президента господин Румен Радев с господин Майкъл Хюит – съосновател и главен изпълнителен директор на IP3 International Corporation, и госпожа Джорджет Мосбахер относно проявен интерес от тяхна страна за изграждане и поддръжка на миниядрени реактори.
С електронно писмо от 1 февруари 2022 г. Мария Кадрева – служител на Министерството на енергетиката, изпраща изготвеното от специализираните дирекции в Министерството на енергетиката становище до заместник-министъра на енергетиката господин Данаил Николов по искането на главния секретар на администрацията на президента за становище относно Проекта на меморандум. Становището е оформено като проект на отговор от министъра на енергетиката до главния секретар на президента. Основните акценти в отговора са следните:
– Министерският съвет трябва да одобри Меморандума и да упълномощи министъра на енергетиката да го подпише от името на правителството на Република България, тъй като страна по Меморандума е българската държава;
– Народното събрание трябва да ратифицира Меморандума предвид клаузата за арбитраж, включена в Меморандума;
– значителна част от разписаните дейности за сътрудничество имат много конкретен характер, като например анализиране на възможностите за разполагане на малки модулни реактори на площадка „Белене“ и площадката на блокове 5 и 6 на АЕЦ „Козлодуй“ след тяхното „пенсиониране“, което налага да се нотифицира Европейската комисия;
– всички меморандуми, по които страна е Министерството на енергетиката, независимо дали са с обвързващ, или необвързващ характер, се съгласуват с Европейската комисия при тяхното изготвяне и договаряне – включително предварително и неформално със службите на Европейската комисия, с цел да се спази чл. 103 от Договора за европейска общност за атомна енергия и приложимото вторично законодателство;
– Проектът на меморандум за разбирателство е с правно незадължителен характер, но в чл. V „Общи съображения“ е предвидено изключение – „с изключение на чл. VI и VII, този меморандум не създава никакви правно обвързващи задължения между страните“. В чл. VI „Приложимо право“ е отбелязано, че „Всички спорове, произтичащи от или във връзка с Меморандума за разбирателство, ще бъдат окончателно уредени съгласно Правилника за арбитраж на Международната търговска камара от един арбитър и повече, назначени в съответствие със споменатите правила за арбитраж. Меморандумът за разбирателство се ръководи от законите на България. Мястото на арбитража е във Вашингтон, окръг Колумбия.“ Впоследствие мястото на арбитража е променено на Париж. Чл. VII урежда поверителност и интелектуална собственост. Член VI и чл. VII остават в сила и след прекратяването или изтичането на срока на действие на настоящия меморандум за разбирателство по каквато и да е причина/и за период от 2 години след прекратяването/изтичането на срока на действие на Меморандума за разбирателство;
– обръща се внимание, че на 23 октомври 2020 г. между правителството на Република България и правителството на Съединените американски щати е подписан Меморандум за разбирателство за стратегическо сътрудничество в областта на ядрената енергия за граждански цели. С подписания Меморандум за разбирателство вече е създадена рамка за задълбочаване на взаимоотношенията между представители на правителството и частния сектор на двете държави в сферата на ядрената енергетика. Не е изразено становище дали би бил налице конфликт при едновременното прилагане на двата меморандума и доколко това е целесъобразно;
– Препоръчва се да се да разгледа възможността за подписване на меморандум за разбирателство с „Български енергиен холдинг“ ЕАД, „АЕЦ Козлодуй – Нови мощности“ ЕАД или „АЕЦ Козлодуй“ ЕАД и други, предвид факта че няма практика български национален държавен орган да сключва споразумения с частни компании.
Забележка: Съгласно информацията от писмото на министъра на енергетиката с изх. № Е-02-00-237 от 28 ноември 2022 г. до председателя на Временната комисия: „При проверка в деловодната система на Министерството на енергетиката се установи, че няма регистрирано писмо за изпращане на становището до администрацията на президента.“
На 25 февруари 2022 г. в Министерството на енергетиката е проведена среща на заместник-министъра на енергетиката господин Данаил Николов с участието на господин Майкъл Хюит – IP3 Corporation, госпожа Джорджет Мосбахер, господин Селим Базак – Gemcorp, и господин Йордан Янков – „Нуклеон Консултинг“. Съгласно писмото на служебния министър на енергетиката господин Росен Христов до Временната комисия с изх. № Е-02-00-237 от 28 ноември 2022 г. на срещата са обсъдени предизвикателствата при прехода към климатична неутралност. Гостите са информирани за подписания на 23 октомври 2020 г. Меморандум за разбирателство между правителството на Република България и правителството на Съединените американски щати за стратегическо сътрудничество в областта на ядрената енергия за граждански цели, който дава необходимата рамка за задълбочаване на взаимоотношенията в сферата на ядрената енергетика между двете държави. Обърнато е внимание, че няма практика български държавен орган да сключва споразумения с частни компании.
Отново на 25 февруари 2022 г. – на същия ден, месец преди подписването на Меморандума, изпълнителният директор на „Булгаргаз“ ЕАД господин Людмил Йоцов е изпратил писмо по електронната поща, видно от информацията, предоставена от служебния министър на енергетиката по гореописаното писмо, до представител на Gemcorp с искане за предоставяне на оферта за доставка на втечнен природен газ за 500 000 МWh за март месец на терминала в Ревитуса, Гърция.
Забележка: Съгласно чл. 176, ал. 3 от Закона за енергетиката сделките, които са краткосрочни стандартизирани продукти и с продукти с период на доставка, по-малък или равен на една година, се сключват на организиран борсов пазар на природен газ.
На 28 февруари 2022 г. е получено писмо по електронната поща от господин Йордан Янков, представител на „Нуклеон Консултинг“ ЕООД, във връзка с предстояща на следващия ден среща в „Български енергиен холдинг“ ЕАД. Господин Янков предлага БЕХ ЕАД да се включи като страна по Меморандума, както и да се допълни обхватът на дейностите, като се вземе предвид възможността на чуждите партньори за доставка на значителни количества американски втечнен природен газ с дългосрочни договори на конкуренти цени, запълвайки капацитетите на терминалите в Гърция и сега съществуващите и планирани газопроводи, както и да се инвестира в нов магистрален газопровод през България към Румъния и Украйна, капацитетът на който да е съобразен с евентуалните нужди на Украйна. В този смисъл прилага проект на изменен меморандум, като включително е променено и мястото на арбитраж от Вашингтон на Париж.
Забележка: В Министерството на енергетиката няма информация за резултатите от срещата в БЕХ ЕАД.
На 21 март 2022 г. в Министерството на енергетиката е получено писмо от Gemcorp Capital Management Limited и IP3 Corporation, вх. № Е-99-00-46/21 март 2022 г., съдържащо предложение за подписване на Меморандум за разбирателство между Република България, представлявана чрез Министерството на енергетиката на Република България, и IP3 Corporation и Gemcorp Holdings Limited относно планиране и изграждане на мощности за производство на енергия и енергиен преход, алтернативни и стратегически доставки на газ, чиста енергия, развитие на търговски ядрени и хибридни енергийни мощности.
Писмото е подписано от господин Атанас Бостанджиев, представящ се за главен изпълнителен директор на Gemcorp Capital Management Limited, и от господин Майкъл Хюит, представящ се за главен изпълнителен директор на IP3 Corporation.
На 23 март 2022 г. е подписан Меморандум, озаглавен „Необвързващ меморандум за разбирателство между Република България“, представлявана от Министерството на енергетиката на Република България, и IP3 Corporation и Gemcorp Holdings Limited относно планиране и изграждане на мощности за производство на енергия и енергиен преход, алтернативни и стратегически доставки на газ, чиста енергия, развитие на търговски ядрени и хибридни енергийни мощности“.
В чл. 1 на Меморандума е уредено: „Страните възнамеряват да проучат различни начини за разработване и партньорство за изпълнение на множество програми за енергиен преход и модернизация, свързани с енергийната стратегия на България. Това може да включва съвместно разработване и съфинансиране на проекти между публичния и частния сектор, като например проект за индустриален комплекс „Марица“ за възстановяване и реиндустриализация, проект за интерконекторната връзка между Гърция и България за втечнен природен газ, проект за „Топлофикация София“ за подобрения и модернизация на системите, малки модулни реактори и хибридни системи за промишлено съвместно производство.“
Съгласно приложението към Меморандума планираните области на сътрудничество и дейностите за подкрепа могат да включват, но не се ограничават до:
„1. Осигуряване на алтернативни и стабилни доставки на газ на достъпни цени за България, за да може тя да постигне стратегическите си цели.
2. Разработване на варианти за подкрепа на настоящия проект за междусистемна връзка Гърция – България с цел включване на увеличен внос на американски втечнен природен газ на конкурентни цени, за да се гарантира подобряване на енергийния суверенитет на България.
3. Разработване и представяне на търговски решения за съществуващия проект за „Топлофикация София“ за подобряване и разширяване на системата. Това ще включва разработване и финансиране на варианти за ускоряване на програмата за модернизация и рентабилност.
4. Проучване на възможностите за използване на малки модулни реактори в АЕЦ „Белене“ и на блокове 5 и 6 на АЕЦ „Козлодуй“ след тяхното извеждане от експлоатация.
5. Оценка на малки модулни реактори, авангардни и микрореакторни технологии за приложение в България с цел замяна на термичните ресурси за производство на топлинна и електрическа енергия от изкопаеми горива с чисти ядрени и хибридни технологии за нуждите на промишлеността, търговията и транспорта.
6. Оценка на инвестиционните и финансовите възможности за бъдещо развитие на проекти за производство на ядрена енергия с търговска цел и хибридни технологии за по-широка търговска и промишлена употреба в България, като същевременно се намалят икономическите въздействия от горива, доставяни от страни извън Европейския съюз.
7. Планиране на проекти за внедряване на нисковъглеродни технологии в подкрепа на изпълнението на европейските задължения по зелената сделка и на българския План за възстановяване и устойчивост.
8. Оценка на възможността за изграждане на хибриден промишлен комплекс в „Марица изток“ за преориентиране на използването на съществуващите запаси от лигнитни въглища за производство на синтетични горива и химически продукти чрез използване на ядрена енергия, генерирана от технологиите на малки модулни реактори.
9. Оценка на по-нататъшните възможности за локализиране на производството на ядрена енергия чрез технологии, производство и услуги за малки модулни реактори в България и повишаване на квалификацията на доставчиците за по-широко приемане в международната верига на доставки за технологии за ядрена енергия и за увеличаване на износа.
10. Разработване на планове за устойчивост при управлението на ядреното гориво, включително дългосрочни стратегии за управление на отработеното гориво.
11. Проучване на възможностите и даване на препоръки за подобряване на експертния опит и квалификация на Българската агенция за ядрено регулиране с цел осигуряване на безопасно и сигурно лицензиране и надзор на внедряването на нови малки модулни реактори и авангардни реакторни технологии в България.
12. Оценка на човешкия капитал за образователни програми, програми за търговско обучение и академични програми за научни изследвания и развойна дейност, както и инициативи за технически обмен, за да се гарантира наличието на ключови компетенции за прехода на България в областта на енергетиката и инфраструктурата.
13. Разработване на перспективни планове за изпълнение и финансиране, за да се гарантира най-добрата стойност и резултати за енергийните проекти и енергийния преход на България, които осигуряват инфраструктурна сигурност, развитие на човешкия капитал, разходно ефективни източници на финансиране, условия и структури за финансиране на проекти, включващи държавна подкрепа.
Страните ще работят заедно за разработване на споразумения за партньорство за съвместно участие, стратегии, работни планове, съвместни проучвания и/или продукти, за да демонстрират, насърчат напредъка и постигнат развитие в областите от взаимен интерес в стремежа към благоприятни и полезни общи резултати.“
Забележка: Видно от текста на Меморандума, двете компании не са регистрирани като юридически лица с информация за действителния собственик съгласно българското законодателство, а както следва:
– IP3 Corporation – корпорация, създадена съгласно законите на щата Делауеър в Съединените щати;
– Gemcorp Holdings Limited – дружество, учредено съгласно законите на Джърси.
В тази връзка е получен отговор от Министерството на енергетиката, с който Временната комисия е уведомена, че в Министерството не са налични документи относно: провеждани преговори между Gemcorp Holdings Limited, IP3 Corporation и Министерството на енергетиката; извършени проверки на компаниите Gemcorp Holdings Limited, Gemcorp Capital Management Limited и IP3 Corporation; изисканите от Държавна агенция „Национална сигурност“ проверки на компаниите Gemcorp Holdings Limited, Gemcorp Capital Management Limited и IP3 Corporation; информация за това кои са собствениците на компанията Gemcorp Holdings Limited и на IP3 Corporation; предоставени документи от страна на Gemcorp Holdings Limited и IP3 Corporation за наличие на квалифицирани експерти за изпълнение на която и да е дейност на Меморандума; наличие на представителна власт от страна на лицата, подписали Меморандума.
На 8 април 2022 г. по време на блицконтрол – източник на информацията – официално видео от страницата на Народното събрание: https://parliament.bg/bg/video/ID/1508 – тогавашният министър-председател Кирил Петков заявява: „Когато подписахме това писмо за намерение, визирайки Меморандума, ние проверихме дали в този момент имат руски инвеститори. В този момент нямат руски инвеститори. Освен това в момента съм разпоредил пълна проверка. Да видим дали 5 години назад какви инвеститори са имали, за да можем да вземем решение дали нещо да се пристъпи напред.“
Забележка: От писмо на председателя на Държавна агенция „Национална сигурност“ до Временната комисия, рег. № Д-3599 от 30 ноември 2022 г., става ясно, че справката, изготвена от Държавна агенция „Национална сигурност“ до тогавашния началник на кабинета на министър-председателя госпожа Лена Бориславова, не е поради разпоредена проверка на компаниите, с които е подписан Меморандумът: „На Държавна агенция „Национална сигурност“ не са възлагани проверки от тогавашния министър-председател Кирил Петков или други представители на изпълнителната власт в периода преди или след издаването на горепосочения доклад.“
От писмо на служебния министър-председател Гълъб Донев с изх. № 01.01-203 от 1 декември 2022 г. до Временната комисия става ясно: „Министерският съвет не разполага с документи за извършвана проверка на компанията Gemcorp Holdings Limited за периода 15 февруари 2022 г. – 23 март 2022 г.
В деловодната система на Министерския съвет няма регистрирани документи, свързани с компаниите Gemcorp Holdings Limited и IP3 Corporation.“
С писмо на министъра на енергетиката с изх. № Е-02-00-237 от 28 ноември 2022 г. до Временната комисия сме уведомени, че в Министерството на енергетиката няма налични документи относно: извършени проверки на компаниите – Gemcorp Holdings Limited, Gemcorp Capital Management Limited и IP3 Corporation; изисканите от Държавна агенция „Национална сигурност“ проверки на компаниите Gemcorp Holdings Limited, Gemcorp Capital Management Limited и IP3 Corporation; информация за това кои са собствениците на компанията Gemcorp Holdings Limited и на IP3 Corporation; извършени проверки на компаниите Gemcorp Holdings Limited, Gemcorp Capital Management Limited и IP3 Corporation; изисканите от ДАНС проверки на компаниите Gemcorp Holdings Limited, Gemcorp Capital Management Limited и IP3 Corporation; информация за това кои са собствениците на компанията Gemcorp Holdings Limited и на IP3 Corporation.“
С писмо с вх. № 01-0655 от 12 април 2022 г. господин Майкъл Хюит – главен изпълнителен директор на IP3 Corporation, предлага на „Български енергиен холдинг“ ЕАД да се проведе среща, на която да бъде представена визията на компанията по отделните дейности на Меморандума, както и за стартиране на работа с „Български енергиен холдинг“ ЕАД и заинтересованите страни. Прави се предложение да се обсъди: приложение на технологии за чиста енергия, които са най-уместни за внедряване в България, като например мащабни фотоволтаични централи, производство на зелен водород и амоняк, усъвършенствани технологии за газификация, съвременни съоръжения за химическо производство, производство на възобновяем природен газ, както и малки модулни реактори. Това включва и увеличаване на мощността и реиндустриализация на промишлен комплекс „Марица“; разработването, финансирането и операциите на програмата за преход към чиста зелена енергия, която ще привлече частен капитал и високотехнологични енергийни дружества към България; IP3 и нейната екосистема от доставчици на технологии и капитал очакват с нетърпение да изпълнят елементите на Меморандума за разбирателство, както и да стартират своя процес по оценка на алтернативи за чиста енергия за предоставяне на най-добрите решения за различни програми за енергиен преход и модернизация, включително организиране на необходимите съвместни разработки и съвместно финансиране за проекти чрез опции в публичния и частния сектор.
С писмо с рег. № 01-0655/1 от 15 април 2022 г. господин Иван Андреев – изпълнителен директор на „Български енергиен холдинг“ ЕАД потвърждава възможността за провеждане на среща.
На 20 април 2022 г. справка с номер RB 202001-001-03-Д-6-2517 от 20 април 2022 г. относно лицата, с които е подписан Меморандумът, е изпратена от Държавна агенция „Национална сигурност“ – видно от писмо на председателя на Държавна агенция „Национална сигурност“ до Временната комисия с рег. № Д-3599 от 30 ноември 2022 г. до госпожа Лена Бориславова – началник на кабинета на министър-председателя в този период, като същата е положила резолюция без дата – „До К. Петков“.
Справката на Държавна агенция „Национална сигурност“ е класифицирана информация с гриф „Поверително“ съгласно Закона за защита на класифицираната информация. Справката е предоставена от Държавна агенция „Национална сигурност“ за целите на дейността на Временната комисия и е предоставена на членовете на Комисията.
С писмо с вх. № 4194 от 9 май 2022 г. госпожа Моли Денам – изпълнителен асистент в IP3 Corporation, предлага на госпожа Илза Чинкова – изпълнителен директор на „Мини Марица-изток“ ЕАД да се проведе среща, на която да се обсъди възможността за енергиен преход и разширение, заявени в Меморандума, чрез разработването на хибриден комплекс в „Марица изток“. По информация на „Мини Марица изток“ ЕАД такава среща не е проведена.
С решение по т. 3 от Протокол от оперативно заседание на Министерския съвет на 20 юли 2022 г. е даден мандат на министъра на енергетиката да предприеме действия за прекратяване на Меморандума с Gemcorp. Решението е взето след запознаване на членовете на Министерския съвет с Доклад на Държавна агенция „Национална сигурност“ за Меморандума с Gemcorp.
С писмо от 27 юли 2022 г. до IP3 Corporation и Gemcorp Holdings Limited министърът на енергетиката Александър Николов предлага да се прекрати Меморандумът по взаимно съгласие. Като причина се посочва тежката политическа ситуация в страната. Към писмото е приложено споразумение за прекратяване по взаимно съгласие, подписано от Александър Николов, което заедно с писмото е изпратено от електронната поща на секретаря на министъра на енергетиката на 27 юли 2022 г. Министърът на енергетиката информира IP3 Corporation и Gemcorp Holdings Limited, че Министерството на енергетиката очаква техния отговор и ще организира среща за подписване на споразумението за прекратяване след тяхно потвърждение. Няма информация такава среща да е организирана.
Изготвен е проект на доклад на министъра на енергетиката Александър Николов до Министерския съвет относно изпълнение на решение по т. 3 от дневния ред от Протокол от оперативно заседание на Министерския съвет от 20 юли 2022 г., в което е описано, че са предприети действия за прекратяване на Меморандума по взаимно съгласие. Докладът не е подписан от министъра на енергетиката, съответно не е регистриран в деловодната система на Министерството на енергетиката и няма изведено писмо за изпращането му в Министерския съвет.
В писмо с рег. № Е-02-00-237 от 28 ноември 2022 г. министърът на енергетика на отправен от Временната комисия въпрос: „По какви причини не е прекратен Меморандумът/съответно е прекратен?“ отговаря следното: „На 27 юли 2022 г. от електронната поща на секретаря на министъра на енергетиката е изпратено писмо от министър Александър Николов до Gemcorp Holdings Limited и IP3 Corporation, с което е отправена покана за прекратяване на Меморандума по взаимно съгласие и е изпратен проект на допълнително споразумение. Видно от писмото, след одобряване на приложения проект на допълнително споразумение е следвало да се организира среща за подписването му.
Към 18 ноември 2022 г. няма отговор на изпратеното по електронна поща писмо от министър Александър Николов, поради което на същата дата е изпратено едностранното предизвестие за прекратяване на Меморандума.“
На въпрос имал ли е право министърът на енергетиката да прекрати Меморандума с 30-дневно едностранно предизвестие без значение от волята на Gemcorp Holdings Limited и IP3 Corporation становището на Министерството на енергетиката е: да, тъй като съгласно раздел VIII, параграф 2, изречение второ от Меморандума „Всяка от страните има право едностранно да прекрати настоящия меморандум за разбирателство с 30-дневно писмено предизвестие до останалите страни, без да понася каквито и да било щети или да дължи каквито и да било неустойки на останалите.
С писмото се излага и следното становище:
„Администрацията на МЕ не е участвала в подготовката на Проекта на меморандум и в изготвянето на Проект на решение на Министерския съвет за одобряване на Проекта на меморандум и за упълномощаване на министъра на енергетиката да го подпише от името на Република България, както и в изготвянето на всички съпътстващи едно такова проекторешение документи – доклад на министъра на енергетиката до Министерски съвет, финансова обосновка и съобщение за средствата за масово осведомяване, каквато е установената практика. Администрацията на МЕ не е и съгласувала такива документи и не е участвала в провеждането на съгласувателна процедура по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация с останалите членове на Министерския съвет, както и с други държавни органи, когато се засяга тяхната дейност. Съответно няма и прието решение на Министерския съвет, с което да е одобрен Проектът на меморандум и да е упълномощен министърът на енергетиката да го подпише.
С това е нарушен предвиденият в Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация (обн., ДВ, бр. 78 от 2 октомври 2009 г., в сила от 2 октомври 2009 г.,) ред за подготовка, съгласуване и внасяне на проекти на актове за разглеждане на заседание на Министерския съвет, както и вътрешната процедура в МЕ относно внасяне на актове в Министерския съвет с вносител министърът на енергетиката.
Наред с това, видно от описаните дейности в приложението към Меморандума, част от тях касаят дейностите в областта на ядрената енергия. Съгласно член 103 от Договора за Евратом държавите членки следва да нотифицират Европейската комисия относно проектоспоразумения и проектодоговори с трети страни, международни организации и граждани на трети страни, когато тези споразумения попадат в приложното поле на Договора.
МЕ не е съгласувало въпросния меморандум с Европейската комисия.
На следващо място – в раздел VI „Приложимо право“ на Меморандума се предвижда арбитражно уреждане на възникнали спорове съгласно арбитражните правила на Международната търговска камара в Париж. В такъв случай Меморандумът е следвало да се ратифицира от Народното събрание.
Страна по разглеждания меморандум с Gemcorp Holdings Limited и IP3 Corporation е Република България. За да може министърът на енергетиката да го подпише от името на Република България, следва да е упълномощен с решение на Министерския съвет.
Видно от планираните области на сътрудничество и дейности за подкрепа, описани в приложението към Меморандума, същите обхващат целия отрасъл енергетика. Управлението на отрасъл енергетика е определено за стратегическа дейност съгласно Постановление № 181 на Министерския съвет от 2009 г. за определяне на стратегическите обекти и дейности, които са от значение за националната сигурност, а съответните енергийни обекти, описани в приложението към постановлението, са стратегически обекти, които са от значение за националната сигурност на Република България и които са част от критичната инфраструктура. Предвид стратегическия характер на управлението на отрасъл енергетиката, съгласно чл. 3 от Закона за енергетиката държавната политика в енергетиката се осъществява чрез Народното събрание и Министерския съвет, като Народното събрание приема Стратегия за устойчиво енергийно развитие на Република България по предложение на Министерския съвет, с която се определят основните цели, етапи, средства и методи за развитие на енергетиката, а Министерският съвет ръководи енергетиката на страната в съответствие с приетата от Народното събрание стратегия.
Министърът на енергетиката провежда енергийната политика на страната също в съответствие с приетата стратегия.
С оглед гореизложеното, считам, че министърът на енергетиката би могъл да го подпише след обсъждане и ратифициране на Меморандума от Народното събрание.
Следва да се има предвид и че Меморандумът предвижда да бъдат извършени оценки, проучвания и разработване на съответни варианти за подкрепа, решения и планове, което изисква да бъде предоставена съответна информация, както предвижда и т. 5 от раздел V „Общи положения“ на Меморандума, тоест изпълнението на Меморандума предполага предоставяне на широкообхватна информация за отрасъл, който има стратегически характер и е от значение за националната сигурност на Република България и държавната политика в който се осъществява чрез Народното събрание и Министерския съвет.“
На 22 ноември 2022 г. и на 23 ноември 2022 г. в Министерството на енергетиката са постъпили по електронната поща писма от господин Атанас Бостанджиев, с които потвърждава, че са получили писмото на господин Александър Николов от 27 юли 2022 г. и считат Меморандума за прекратен. Господин Атанас Бостанджиев прилага Проекта на допълнително споразумение за прекратяване по взаимно съгласие, подписано от него в качеството му на представляващ Gemcorp Holdings Limited.
Забележка: Към този момент по Споразумението липсва подпис на третата страна – IP3 Corporation.
На 30 ноември 2022 г. година с писмо с рег. № Д-3599 от 30 ноември 2022 г. до Временната комисия председателят на ДАНС потвърждава, че на 20 април 2022 г. е изпратена справка с номер RB 202001-001-03-Д-6-2517 от 20 април 2022 г. относно лицата, с които е подписан Меморандумът, до госпожа Лена Бориславова, като същата е положила резолюция без дата „До К. Петков“. Справката на ДАНС е класифицирана информация съгласно Закона за защита на класифицираната информация.
С писмото още се предоставя информация, че едва на 20 юли 2022 г. от Кирил Петков е положена резолюция до Атанас Ваклинов – началник-отдел „Сигурност на информацията“ в Министерския съвет, „За оперативно заседание“, като има подпис и дата на Кирил Петков – 20 юли 2022 г.
Представител на ДАНС не е присъствал на проведеното на 20 юли 2022 г. оперативно заседание на Министерския съвет.
На Държавна агенция „Национална сигурност“ не са възлагани проверки от тогавашния министър-председател Кирил Петков или други представители на изпълнителната власт в периода преди или след издаването на горепосочения доклад.
Забележка: До провеждането на оперативното заседание на 20 юли 2022 г. останалите членове на Министерския съвет не са били уведомени за съдържанието на справката от ДАНС. Цялата информация е била само в кабинета на министър-председателя.
На 1 декември 2022 г. е получено писмо с изх. № 01.01-203 от 1 декември 2022 г. от служебния министър-председател господин Гълъб Донев, който в отговор на поставени въпроси от страна на Временната комисия информира следното:
– Министерският съвет не разполага с документи за извършвана проверка на компанията Gemcorp Holdings Limited за периода 15 февруари 2022 г. – 23 март 2022 г.
– Извън периода, посочен във въпроса Ви по т. 1, в регистратурата за класифицирана информация на Министерския съвет е постъпил класифициран документ до Държавна агенция „Национална сигурност“ с рег. номер RB 202001-001-03-Д-6-2517 от 20 април 2022 г., с ниво за класификация „Поверително“. Същият документ е върнат в ДАНС с ЕП № 12-330/27.10.2022 г.
– В Министерския съвет не е регистриран доклад на министъра на финансите, съдържащ отчет за командировката му в САЩ в периода 14 февруари 2022 г. – 18 февруари 2022 г.
– В деловодната система на Министерския съвет няма регистриран доклад на министъра на енергетиката, съдържащ отчет за командировката му в САЩ в периода 14 февруари 2022 г. – 18 февруари 2022 г.
– В деловодната система на Министерския съвет няма регистрирани документи, свързани с компаниите Gemcorp Holdings Limited и IP3 Corporation.
– Министерският съвет не е приемал решение за подписване на Меморандум с Gemcorp Holdings Limited.
Прекратяването на Меморандума е обсъдено на проведено на 20 юли 2022 г. оперативно заседание на Министерския съвет, като за това обстоятелство е приложен препис-извлечение по т. 3 от протокол от заседанието. На оперативното заседание е водена стенограма с ниво за класификация „Поверително“, която е изпратена в регистратурата за класифицирана информация на Народното събрание.
Забележка: Липсата на отчетена дейност от командировки в чужбина представлява нарушение от страна на министъра на енергетиката и министъра на финансите на Наредбата за служебните командировки и специализации в чужбина. Съгласно чл. 38 от същата: „В 10-дневен срок от завръщането си лицата или ръководителите на делегации, командировани от ведомства, представят на съответния ръководител, издал заповедта, или на определено от него длъжностно лице доклад за извършената работа.“
С писмо с изх. № Е-02-00-246 от 5 декември 2022 г. служебният министър на енергетиката изпраща до Временната комисия:
– уведомление за едностранно прекратяване на Меморандума с дата 18 ноември 2022 г., подписано от служебния министър на енергетиката господин Росен Христов; и
– писмо с вх. № Е-90-00-84 от 1 декември 2022 г., с което IP3 Corporation изпраща подписано предложението за прекратяване на Меморандума по взаимно съгласие от 27 юли 2022 г. Датата на подписа на изпълнителния директор на компанията е от 28 ноември 2022 г.
Забележка: На полученото писмо от IP3 Corporation е видимо, че освен подписа на изпълнителния директор на компанията (от 28 ноември 2022 г.) са налични и останалите подписи, необходими за прекратяването на Меморандума – на министъра на енергетиката с дата 27 юли 2022 г. и на представителя на Gemcorp Holdings Limited с дата 21 ноември 2022 г. В тази връзка Меморандумът може да се счете за прекратен от 28 ноември 2022 г., когато е положен последният подпис.
III. Временната комисия проведе изслушвания на служебния министър на енергетиката господин Росен Христов, председателя на Държавна агенция „Национална сигурност“ господин Пламен Тончев, господин Димитър Стоянов – служебен министър на отбраната, и господин Александър Николов. (Шум и реплики.)