ДОКЛАДЧИК РАДОМИР ЧОЛАКОВ1941 думи
Благодаря, уважаеми господин Председател.
Уважаеми колеги!
„ДОКЛАД
за първо гласуване относно Законопроект за изменение и допълнение на Закона за медиацията, № 48-202-01-20, внесен от Министерския съвет на 28 октомври 2022 г.
На свое редовно заседание, проведено на 23 ноември 2022 г., Комисията по правни въпроси обсъди Законопроект за изменение и допълнение на Закона за медиацията, № 48-202-01-20, внесен от Министерския съвет на 28 октомври 2022 г.
На заседанието присъстваха: от Министерството на правосъдието господин Крум Зарков – министър, госпожа Юлия Ковачева – заместник-министър, госпожа Донка Аврамова – държавен експерт към дирекция „Съвет по законодателство“; от Висшия съдебен съвет госпожа Даниела Марчева – член; от Софийски градски съд господин Александър Ангелов – съдия, и господин Евгени Георгиев – съдия; от Български институт за правни инициативи: госпожа Биляна Гяурова-Вегертседер – директор, госпожа Лилия Симеонова – адвокат и медиатор, господин Михаил Бояджиев – адвокат, и доцент Петя Неделева – хабилитиран преподавател в Пловдивския университет „Паисий Хилендарски“.
От името на вносителя Законопроектът беше представен от госпожа Юлия Ковачева, която посочи, че с него от 1 януари 2024 г. се въвежда задължителна съдебна медиация по определени граждански и търговски дела, подсъдни на районните, окръжните и апелативните съдилища. Тя отбеляза, че Законопроектът е включен в Националния план за възстановяване и устойчивост със срок на изпълнение в края на четвъртото тримесечие на 2022 г.
Заместник-министърът посочи, че въвеждането на задължителната съдебна медиация ще доведе до облекчаване на работата на съда, административната тежест за магистратите, натовареността на съдилищата и ще спомогне за по-бързото и ефективно разрешаване на споровете между страните. Тя отбеляза, че задължителната съдебна медиация няма да доведе до ограничаване на достъпа до съд, тъй като ще се развива в самия процес и няма да забави съдебното производство.
Госпожа Ковачева обърна внимание, че процедурата по медиация ще започва по разпореждане на съда, като задължението на страните ще бъде да участват в срещата с медиатор, но не и да постигнат споразумение. Тя добави, че страните ще могат да се споразумеят по всички въпроси, включително и по въпроси, които излизат извън предмета на конкретния съдебен спор и по които съдът не би имал процесуална възможност да се произнесе.
Със Законопроекта се определят изискванията към лицата, които ще могат да осъществяват медиация, специфичните им функции и задължения, както и самата процедура. Процедурата ще се осъществява от един или повече медиатори, вписани в списъка на медиаторите към съдебен център по медиация. За медиатор в съдебен център може да бъде прието лице, което отговаря на изискванията по чл. 8, ал. 1 от Закона за медиация и е преминало допълнителен подбор и специализирано обучение.
Основните промени, предлагани в Гражданския процесуален кодекс, са свързани с определянето на делата, по които ще се провежда задължителна медиация или медиация по преценка на съда, като задължително препращане на спора към медиация може да се извърши само веднъж. Предвижда се процедурата по медиация да се провежда след приключване на размяната на книжа в определен от съда срок, който не може да бъде по-дълъг от три месеца.
Госпожа Ковачева посочи, че основните промени в Закона за съдебната власт са свързани със създаването на съдебните центрове, в които ще се провежда съдебната медиация. Тя отбеляза, че се предвижда съдебните центрове да функционират към окръжните съдилища и да се администрират от съдии и съдебни служители, а координатори ще осигуряват качественото провеждане на медиацията.
По Законопроекта са постъпили становища от Омбудсмана на Република България и от Българската стопанска камара.
Омбудсманът госпожа Диана Ковачева изразява становище за категорична подкрепа на предложението за въвеждане на задължителна медиация по делата, в които се засягат интереси на деца. Тя изразява съгласие, че с предложените промени ще се даде възможност на широк кръг лица, които често са и с ниски доходи, да участват активно в намирането на решение на своя проблем.
От Българската стопанска камара възразяват срещу предвидената задължителна медиация по спорове за защита на правата на интелектуалната собственост за защита на членствени права в търговско дружество, както и за отмяна на решение на Общото събрание на дружество по чл. 74 от Търговския закон. Възразява се срещу предвидените допълнителни изисквания и критерии за подбор на медиаторите, както и срещу прекомерното разширяване на възможностите за насочване от съда към медиация.
В хода на общественото обсъждане госпожа Марчева посочи, че със Законопроекта се изпълняват препоръките на Европейската комисия за въвеждане на алтернативни способи за разрешаване на спорове и допълни, че Законопроектът е съобразен с практиката на Съда на Европейския съюз.
Господин Александър Ангелов отбеляза, че предвидената задължителност на медиацията в съдебното производство е обусловена от необходимостта за институционална подкрепа на медиацията.
Госпожа Биляна Гяурова посочи, че Законопроектът надгражда положените усилия от българската държава за създаване на алтернативни способи за разрешаване на правни спорове, като създаването на Закона за медиация е било едно от условията за присъединяването на България към Европейския съюз.
В обсъждането на Законопроекта взеха участие народните представители: Златан Златанов, Цвета Рангелова, Бранимир Балачев, Марин Маринов, Надежда Йорданова, Рена Стефанова, Рая Назарян, Милен Матеев, Людмила Илиева и Радомир Чолаков.
Народният представител Златан Златанов посочи, че със създаването на центрове по медиация ще се натовари бюджетът, включително и на съдебната власт, като независимо от намаляването на работата на съдиите, техните възнаграждения няма да бъдат намалени. Той отбеляза, че със Законопроекта се администрира правото и се отнема възможността за активна легитимация в процеса.
Народният представител Цвета Рангелова заяви, че парламентарната група на ВЪЗРАЖДАНЕ няма да подкрепи Законопроекта, като възрази срещу предвиденото задължително напътване на страните по определени спорове да уреждат доброволно предмета на спора. Тя посочи, че по този начин се нарушава основният принцип на медиацията тя да е доброволна, като това нарушение противоречи и на общностните правила.
Госпожа Рангелова изрази становище, че предвидената задължителна медиация ще забави разглеждането на делата в разумен срок и няма да гарантира постигането на справедлив процес. Тя възрази и срещу предложението за санкциониране на страната по делото, която не е участвала в доброволната задължителна медиация. Госпожа Рангелова изрази притеснения относно степента на уреждане на отношенията между страните при участие в процедура по медиация, както и дали медиационното споразумение ще бъде със силата на присъдено нещо, както едно съдебно решение, и допълни, че споразумението решава спора само за момента и в минимална степен.
Народният представител Бранимир Балачев отбеляза, че законите, които се приемат, трябва да обхващат всички обществени отношения и припомни, че медиацията е въведена отдавна, като в някои съдебни райони са правени многократни опити тя да бъде прилагана. Господин Балачев посочи, че задължителната медиация не трябва да бъде пречка за съдебното разглеждане на даден спор, нито да води до забавяне на нормалното му разглеждане и предложи процедурата по медиация да се провежда преди разпоредителното заседание, определянето на тежестта на доказване на всяка една от страните или между първото и второто съдебно заседание по същество.
Той заяви своята принципна подкрепа за Законопроекта, като изтъкна, че медиацията може да бъде полезна за хората и да спомогне за разтоварването на съдебната система, като акцентира върху необходимостта от прецизиране на разпоредбите относно задължителната медиация, начина на осъществяване, лицата, които ще я извършват, и сроковете за осъществяването ѝ, като изтъкна, че освен юрист, медиаторът трябва да бъде и психолог.
Народният представител Марин Маринов посочи, че медиацията е най-добрият начин за приключване на един правен спор, но изрази съмнение, че въвеждането на института на задължителната медиация е в унисон с принципите, заложени в гражданския процес, както и че ще бъде в полза на гражданите, които са отнесли своя правен спор към съда. Той изрази становище, че от финансова гледна точка задължителната медиация би затруднила достъпа до правосъдие. Господин Маринов отбеляза, че остава неизяснен въпросът относно случаите, при които след проведена медиационна среща спорът се внася за разглеждане от съда, като постави и въпрос относно необходимостта от провеждането на нова процедура по медиация.
Народният представител Надежда Йорданова посочи, че за да се подобри правната среда и способите за решаване на спорове, усилията трябва да бъдат съсредоточени към извънсъдебната медиация и подобряването на качествата на медиаторите. Тя отбеляза, че обхватът на разглеждания законопроект е по-тесен от разбирането ѝ за комплексно уреждане на извънсъдебната медиация, но заяви своята подкрепа за Законопроекта, като допълни, че с него ще се постигнат поставените цели. Госпожа Йорданова посочи, че споровете по делата, които са включени в Законопроекта, са породени основно от междуличностни конфликти, поради което медиацията е добър способ, при който страните с една професионална помощ могат да си изяснят становищата и да постигнат съгласие, като при успешна медиация се спестяват разноските за следващата инстанция.
Госпожа Йорданова обърна внимание върху необходимостта от допълнително обсъждане на въпросите, свързани с обхвата на задължителната медиация и поетапното ѝ въвеждане, готовността на съдилищата и срока за въвеждането ѝ. Госпожа Йорданова заяви своята подкрепа за Законопроекта, като направи предложение за удължаване на срока между първо и второ гласуване.
Народният представител Рена Стефанова заяви, че от парламентарната група на „Продължаваме промяната“ ще подкрепят Законопроекта, тъй като с него се прави опит да се подобри качеството на общуване на българските граждани, и допълни, че делата, по които се предвижда задължителна медиация, са дела, в които има личен елемент, поради което е добре да се запази личният контакт между хората. Тя посочи, че медиаторът има задължението да изследва действителните интереси на страните, които нерядко стоят встрани от правната страна на проблема. Госпожа Стефанова изрази своето съгласие по отношение на предложената задължителна медиация в съдебното производство, като отбеляза, че медиацията няма да удължи срока на производството.
Народният представител Рая Назарян обърна внимание върху правната природа на споразумението, което винаги съставлява взаимни отстъпки и дух на разбирателство. Тя посочи, че медиацията е много добър алтернативен способ, който обаче не работи поради липсата на доверие между медиатора и страните, и добави, че това се дължи именно на липсата на необходимия професионален и житейски опит на медиатора, който не би могъл да изрази становище, което да убеди другата страна.
Госпожа Назарян отбеляза, че е почти невъзможно да се създаде доверие в медиатора след провеждането на една среща в процедура по медиация и допълни, че е необходимо да се инвестира в кадрите, които ще провеждат медиацията, за да могат да спечелят доверието на страните. Тя акцентира върху необходимостта от повишаване на критериите, на които да отговарят медиаторите, и изрази несъгласие със задължителния характер на медиацията. Госпожа Назарян възрази и срещу предвиденото наказание за страната, която не се е съгласила да участва в процедура по медиация.
Народният представител Милен Матеев отбеляза, че в продължение на седемнайсет години медиацията в България не работи, поради което е наложително тя да стане задължителна, за да могат гражданите да се запознаят със самия процес и за да има медиация в българското правораздаване. Той изрази съгласие по отношение на всички представени аргументи относно ролята на медиаторите и ценза, който те трябва да имат. Господин Матеев изтъкна, че е необходимо да бъдат изработени ясни критерии за избор, изпит и назначаване на медиатори, както и да се помисли за контрола върху тяхната дейност. Той посочи, че може да се мисли и за предсъдебна медиация, в случай че задължителната медиация даде добри резултати, и заяви, че от парламентарната група на „Продължаваме промяната“ ще подкрепят Законопроекта, като между първо и второ гласуване ще предложат прецизиране на текстовете.
Народният представител Людмила Илиева отбеляза, че много често страните в един съдебен спор не могат да преценят техния конкретен интерес, и допълни, че постигането на съдебни спогодби до момента се е осъществявало благодарение на усилията на съдията. Тя посочи, че Законопроектът следва да бъде подкрепен, тъй като ще даде възможност на страните да излязат от напрежението в съдебните зали и да успеят да се спогодят, и изрази мнение, че медиаторите трябва да имат авторитет.
В резултат на проведеното обсъждане Комисията по правни въпроси с 9 гласа „за“, 3 гласа „против“ и 5 гласа „въздържал се“ предлага на Народното събрание да приеме на първо гласуване Законопроект за изменение и допълнение на Закона за медиацията, № 48-202-01-20, внесен от Министерския съвет на 28 октомври 2022 г.“