ПЕТЪР ПЕТРОВ (ВЪЗРАЖДАНЕ)2014 думи
Благодаря Ви, госпожо Председател.
Дами и господа народни представители, не взех становище по единия от внесените от нас законопроекти, защото в Доклада на Вътрешната комисия изключително подробно бяха изчетени мотивите на вносителя, за което искам да благодаря и на сътрудниците на Комисията за добрата работа, което, разбира се, ще редуцира и моето изказване по същество.
Бих желал да защитя така внесения законопроект от ВЪЗРАЖДАНЕ, завършващ с № 29. В него ние целим две законодателни промени. Първата от тях е оперативна – в чл. 39 от Закона за Министерството на вътрешните работи, тя касае дейността на Главна дирекция „Борба с организираната престъпност“. Това е дирекцията, в която има една дирекция, която разследва престъпленията по Раздел VIII – Разврат, на Глава втора от Наказателния кодекс и това са сексуалните посегателства, включително и посегателствата срещу малолетни и непълнолетни лица.
За тези от Вас, които присъстваха вчера на заседанието на Правната комисия, на него като гост беше и директорът на Дирекция „Киберпрестъпност“ в ГДБОП, който посочи, че средната натовареност на IP-тата от България, които са ангажирани по някакъв начин с детска порнография, е 400. Тоест 400 IP-та средно свалят, качват, обменят и разпространяват детска порнография. Тази дирекция като част от ГДБОП е именно организацията или институцията, която разследва тези престъпления. Къде е проблемът? Проблемът е, че когато служителите на ГДБОП съберат първоначални данни и доказателства за наличието на престъпление от Раздел VIII – Разврат, на Глава втора от Наказателния кодекс, което е престъпление, е извършено чрез използването на компютърни системи или системи за комуникация, които не са в обхвата на споменатата т. 3 и ал. 2 на чл. 39 от Закона за МВР.
Когато докладват тези данни и доказателства на наблюдаващия прокурор, в доста случаи той решава, това е негово право, разбира се, че други белези на деянието ще вземат превес, а не компютърните технологии или средствата за комуникация. По този начин цялата преписка се изземва от ГДБОП – от отдела, който е събрал всички тези пълни данни и доказателства, и се изпраща на друга дирекция или на друг разследващ орган, включително и в друга териториална структура на МВР за продължаване на разследването, въпреки че самото деяние е извършено чрез компютърни системи, които и по сегашната разпоредба на Закона за МВР, са в компетенциите на ГДБОП, или пък тези вече модерни и най-разнообразни системи за масова комуникация, чрез които биват примамвани жертви, или пък се извършват споменатите престъпления, включително и тези, свързани със сексуалните посегателства срещу малолетни и непълнолетни лица.
За избягване на подобна разнопосочна практика от страна на прокуратурата ние счетохме, че е редно да допълним въпросната разпоредба от Закона за МВР, като изрично посочим, че Главна дирекция „Борба с организираната престъпност“, която разполага със съответните професионалисти, което беше посочено и вчера от директора на въпросната дирекция „Киберпрестъпност“, разполага със съответната материална обезпеченост и пълен набор от разследващи органи, за да завърши разследването по тези конкретни, изключително общественоопасни престъпления.
Считаме, че е редно изрично в Закона да ѝ дадем възможност да ги разследва, без да има свобода наблюдаващият прокурор да квалифицира престъпленията като икономически или като друг вид престъпления, пак казвам, досега е възможно той да даде превес на друг белег на деянието, а не главно това, заради което то се извършва чрез използването на компютърни или комуникационни системи. Това е едното ни предложение, то е техническо и считаме, че чрез допълване на тази разпоредба, която имаме на т. 3, по никакъв начин няма да затрудним дейността по разследването, а напротив, ние ще обезпечим едно много по-професионално разследване, едно много по-бързо разследване, което като краен ефект ще доведе до по-адекватна наказуемост на сексуалните престъпления – престъпления по Раздел VIII – Разврат, на Глава втора от Наказателния кодекс. И най вече тези, които са извършвани срещу малолетни или непълнолетни лица, с други думи, педофилията.
Втората част на нашия законопроект е свързана със създаването на нова главна дирекция в Министерството на вътрешните работи. За незапознатите народни представители в залата държа да посоча, че и в момента имаме пет настоящи главни дирекции – „Борба с организираната престъпност“, „Национална полиция“, „Гранична полиция“, „Жандармерия“ и „Пожарна безопасност и защита на населението“. Пет дирекции функционират в момента.
Разследването, както беше посочено и от преждеговорившите, като първи стадий на досъдебното производство е наказателният процес като цяло и е съществено важен елемент от наказателното правораздаване в Република България и според мен то е най-важната дейност на Министерството на вътрешните работи.
С оглед реформите, които се правят в Закона за съдебната власт, и намеренията да се даде независимост на органите на следствието за мен е редно да се обърне подобаващо внимание и на разследващите полицаи в системата на МВР. Разследващата дейност на огромната част от съставите на престъпление, вписани в особената част на Наказателния кодекс, забележете, попада в кръга на работата именно на разследващите полицаи. Статистиката е, че към настоящия момент около 97% от разследванията се провеждат именно от разследващите полицаи в системата на МВР, а около 3% от следователи.
За нас на разследващите полицаи следва да се осигури една по-голяма оперативна независимост при провеждането на процесуално-следствените действия от тяхна страна според изискванията за принципа за вътрешно убеждение на участниците в наказателния процес. Защо? Защото в момента разследващите полицаи са с една двойна подчиненост. От една страна, те са подчинени на преките си ръководители в МВР, а от друга страна, по водените от тях преписки и досъдебни производства те са пряко подчинени на наблюдаващия прокурор.
С образуването на една нова главна дирекция част от съществуващите проблеми в разследването в момента в системата на МВР ще бъдат разрешени. Тук бих искал да посоча на Вашето внимание няколко от тях. На първо място, разследването в МВР ще се обедини под шапката на една институционална структура и няма да бъде разхвърлено между различните дирекции, като започнем от главните дирекции, областните дирекции и РПУ-тата.
На следващо място, ще се премахне подчинеността на разследващите полицаи на ръководителите на областните дирекции на МВР, които в една голяма част не са юристи, а това ще ограничи евентуалната възможност, за едни бъдещи злоупотреби в проверките или досъдебните производства на местно ниво, от една страна. От друга страна, когато ги подчиним на ръководителите, които са с юридическо образование, и са преминали по същия път на разследвания като тях, то тогава вече може да разчитаме, че техните преки ръководители ще могат много съществено да се справят с възникналите проблеми в хода на едно разследване, тъй като проблемите могат да бъдат от най-различно естество, с които се сблъсква разследващият полицай.
На следващо място. Считаме, че така ще се създаде единна система за натовареността на разследващите полицаи на база разпределението на преписките и досъдебните производства, но също така и на процента разкрити престъпления, което до момента считаме, че липсва като изнесени данни към обществеността. Това е много важно българското общество да знае какъв процент от престъпленията биват разкривани съобразно подаваните жалби и каква точно е дейността на разследващите полицаи.
По подобие на системата на дейността на органите на прокуратурата и следствието, а също и по подобие на системата за отчитане на натовареността на съдиите. Държа да кажа, че и в другия законопроект, който ние сме внесли, част от мотивите също са в тази насоченост, касаещи натовареността на разследващите полицаи. Отново ще отбележа, че около 97% от разследванията се извършват именно от тях. Затова е редно да има една по-добра и по-справедлива натовареност между различните разследващи полицаи.
На следващо място, ще може да се осигури една по-добра материална обезпеченост на разследващите полицаи, които да са служители в тази нова дирекция, което ще доведе до повече желаещи да упражняват тази дейност. Само и единствено, който е бил в системата на МВР, или който е имал пряк досег с нея в последните 20 години, само той може да разбере каква е материалната обезпеченост. За съжаление, тя е много лоша конкретно за разследващите полицаи.
Личното ми впечатление за около 20 години пряк досег с работата на разследващите полицаи е, че за съжаление, материалната им обезпеченост не се е повишила за тези две десетилетия. Не бяха далече времената, когато им се налагаше да си купуват сами принтерите, хартията за принтиране, канцеларски пособия, а да не говорим за заплащането на пътните разходи по служебни ангажименти и извършване на проверки и разследвания.
Една от идеите да има Главна дирекция „Разследване“ е именно, за да подобрим тази тяхна материална обезпеченост, защото, както ще засегна след малко, е важно тези кадри да бъдат задържани в системата на МВР.
На следващо място, считаме, че със създаването на тази нова главна дирекция ще се постигне една много по-добра вътрешна комуникация и организираност между служителите в нея, което като резултат неминуемо ще подобри дейността по проверка и разследване за извършени престъпления. Тук включвам обмен на информация и опит, което ще доведе до едно по-бързо извършване на процесуално-следствени действия, особено що се отнася до такива в други административни райони, включително и по делегация.
На следващо място, считам, че създаването на тази нова главна дирекция ще доведе до една по-бърза кореспонденция и комуникация както с граждани, както с държавните институции, така и с обществените организации и не само по отношение на разследването, а и по отношение на опазването на обществения ред.
Не на последно място, но тук бих желал да насоча Вашето внимание към следния факт: към момента разследващите полицаи не могат да растат в кариера, не могат да растат йерархично. Ако направим такава нова главна дирекция, те ще имат тази възможност, ще им създадем тази възможност и по този начин ще спрем изтичането на ценни и квалифицирани кадри от системата на МВР, тъй като един разследващ полицай може да започне работата си като разследващ полицай, той може да се пенсионира като разследващ полицай, но за съжаление, сухата статистика е, че болшинството от разследващи полицаи – около 90%, за период от 5 до 10 години напускат системата на МВР, най-вече в посока прокуратурата, адвокатурата и в една малка част към съдилищата.
Всеки, който е бил в системата на МВР или е имал пряк досег с нея в последните 10, 15 или 20 години, знае, че проблемът със задържането на квалифицирани кадри е изключително голям. Наистина там се обучават по реда на практиката изключително добри разследващи полицаи – това трябва да е ясно, върху които лежи болшинството и главната дейност по разследването. Но към момента Министерството на вътрешните работи не прави достатъчно, за да задържи тези хора в системата, а това пряко влияе върху разследването на престъпления. Ако създадем тази нова главна дирекция, ние неминуемо ще създадем възможност за кариерно израстване на разследващите полицаи. Това според нас ще направи необходимото, за да могат тези от тях, които са опитни квалифицирани кадри да бъдат задържани в тази система и да предотвратим изтичането на такива ценни кадри извън МВР. Защото, за съжаление, това е един наистина систематичен проблем в Министерството на вътрешните работи понастоящем. Затова считам, че с тази законодателна промяна ние можем да направим поне някакви постъпки в обратната посока и това ще бъде отчетено както от самите служители в системата на МВР, така и от българските граждани, които имат нужда от компетентни разследващи органи, които бързо да се произнасят по техните жалби и сигнали.
На последно място и с това завършвам по отношение на другия законопроект, който ние от ВЪЗРАЖДАНЕ сме предложили.
Уважаеми дами и господа, част от този законопроект касае преструктуриране екипите на Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“ при реакция, тъй като в момента минимумът е двама служители в доста, за съжаление, региони на България и доста регионални дирекции, да кажем регионални пожарни, екипите са от двама души. Например в община Георги Дамяново – част от моя избирателен район Монтана, те не само са двама души, а те не са и добре материално обезпечени.
Искам да Ви покажа: те реагират на пожари със ЗИЛ-130, производство 1970 г. Те обслужват една изключително голяма площ. Административната площ на общината е 300 кв. км, но те обслужват доста по-голяма площ, така че моля Ви, поне на първо гласуване, дами и господа народни представители, нека да приемем този законопроект, който увеличава минимума от двама служители на трима, които да реагират например при пожари, не за друго, и се надявам да разберете иронията ми градивно – не за друго, а защото този ЗИЛ поне трима души ще се наложи да го бутат, когато не иска да запали. Надявам се, че ме разбрахте. Благодаря Ви.