СЛУЖЕБЕН МИНИСТЪР ВЛАДИМИР МАЛИНОВ2449 думи
Уважаема госпожо Председател, уважаеми господин Рибарски, уважаеми дами и господа народни представители!
Госпожо Председател, ще моля за разбиране от страна на народните представители, тъй като, както беше споменато в изказването на господин Рибарски и в предложението от парламентарната група на ВЪЗРАЖДАНЕ, заради значителния обществен интерес да се съобразите с моите възможности, тъй като в рамките на десет минути няма да успея да изложа изцяло изчерпателно темата и да отговоря на всички въпроси. Така че ще опитам да бъда кратък, но считам, че времето няма да ми стигне.
Предвид значимостта на темата искам да започна с едно писмо, което в качеството си на министър на енергетиката съм подписал още в момента, в който бях информиран за извършената проверка, и ще си позволя да го цитирам дословно на уважаемите народни представители, за да се разбере моята позиция в момента, в който съм бил информиран в качеството ми на министър на енергетиката. Писмото е изпратено на 15 август до изпълнителния директор на „Булгартрансгаз“ и изпълнителните директори на Българския енергиен холдинг, което е във връзка с проверката в сградата на „Булгартрансгаз“.
Цитирам дословно: „Във връзка с извършената проверка на „Булгартрансгаз“ от Европейската прокуратура и Главна дирекция „Национална полиция“ и предоставена информация от дружеството в писмо от 14 август на Министерството на енергетиката Ви уведомявам за следното: Съгласно разпоредбите на чл. 168, ал. 2 от Закона за енергетиката собственикът на съоръженията за съхранение има задължение да го експлоатира, поддържа и развива, както и да предоставя равнопоставен достъп и необходимата информация на ползвателите на съоръжение за съхранение на природен газ. Като собственик и оператор на подземното газово хранилище – ПГХ „Чирен“, „Булгартрансгаз“ реализира проект от общ европейски интерес със съответния номер 6.20.2 – разширение на ПГХ „Чирен“, който е неделима част от ключовата газова инфраструктура на територията на страната, заедно с проектите за модернизация на инфраструктурата на дружеството, терминала за втечнен природен газ – Александруполис, и интерконекторите със Сърбия и Гърция.
Постигане на новите технически параметри на подземното газово хранилище ще има принос за постигане на ключови европейски приоритети, като гарантиране на сигурността на доставките, повишаване на пазарната интеграция, стимулиране на пазарната конкуренция, насърчаване на търговията с газ в региона, устойчиво развитие, намаляване на емисиите и въвеждане на газ от алтернативни източници, включително втечнен природен газ.
В същото време във връзка с извършваната проверка и породилите се в общественото пространство въпроси органите на управление на „Булгартрансгаз“ ЕАД следва съобразно своята компетентност да защитят в пълен обем интересите на независимия преносен оператор по повод реализацията на горепосочения проект.
В тази връзка очаквам ръководствата на Българския енергиен холдинг и „Булгартрансгаз“ своевременно да предприемат всички необходими действия, така че да не бъде допуснато накърняване на финансовите интереси на дружествата, както и неправомерно разходване на отпуснатите от Европейския съюз средства.
„Булгартрансгаз“ следва да предприеме всички необходими действия за гарантиране нормалната работа на подземното газово хранилище „Чирен“ и газопреносната система. Във връзка с изпълнението на визирания във Вашето запитване договор, а именно № 6004, сключен между „Булгартрансгаз“ в качеството на възложител и ДЗЗД „Ю Джи Ес Дрилинг Чирен“ – град София, в качеството му на изпълнител, след проведена обществена поръчка с наименование „Устройствено планиране, инвестиционно проектиране, доставка на необходимите материали и оборудване, изграждане и въвеждане в експлоатация на строеж: „Разширение на капацитета на ПГХ „Чирен“ – сондажен фонд“, и разходването на осигурените от Европейския съюз средства“ стриктно да бъде спазвано националното и европейското законодателство.
Не на последно място, апелирам да бъде оказвано пълно съдействие на компетентните органи при извършване на проверката и да се съдейства за максимално бързото ѝ приключване и установяване на обективната истина. “
Това е моето писмо, което аз съм изпратил до съответните дружества по компетентност.
Сега започвам с изложението си във връзка с Вашето запитване. Както беше споменато в писмото ми, Договор № 6004, за да не повтарям отново предмета, но само един път ще го повторя, за да се разбере неговата комплексност, а именно „Разширение на капацитета на ПГХ „Чирен“ – сондажен фонд“, което включва устройствено планиране, инвестиционно проектиране, доставка на необходимите материали и оборудване, изграждане и въвеждане в експлоатация на необходимия брой сондажи, същият договор е сключен след проведена обществена поръчка, открита процедура по смисъла на Закона за обществените поръчки.
В изпълнение на решение на Управителния съвет на „Булгартрансгаз“ по т. 1 от Протокол № УС-838 от 22 август 2024 г. и на Надзорния съвет на дружеството, Протокол № 42 от 9 август 2024 г., с оглед недопускане накърняване на финансовите интереси на „Булгартрансгаз“ и гарантиране законосъобразността при разходването на отпуснатите от Европейския съюз средства всички действия по изпълнение на договора са преустановени до изпращане на писмено уведомление от страна на възложителя до изпълнителя за продължаване изпълнението на действията по договора. Съответно в изпълнение на това решение на органите на управление на „Булгартрансгаз“ е подписано споразумение между възложителя и изпълнителя.
Решението за подписване на това споразумение е взето предвид следните обстоятелства: на 13 август в сградата на Централното управление на „Булгартрансгаз“ е извършена проверка от служители на Главна дирекция „Национална полиция“ и прокурор при Европейската прокуратура – офис София, в присъствието на поемни лица. Проверката касае проекта за разширение на подземно газово хранилище „Чирен“ и сключения в тази връзка договор между „Булгартрансгаз“ и Европейската изпълнителна агенция по климат, инфраструктура и околна среда, така наречената за краткост CINEA. Безвъзмездното финансиране, което е осигурено по смисъла на този договор за цялостната реализация на проекта, е в размер на 77 млн. 910 хил. 18 евро.
По-голяма част от изисканите от проверяващите органи документи касаят именно поръчката, господин Рибарски, която визирате във Вашето запитване. В тази връзка от специалистите и ръководството на „Булгартрансгаз“ е направен обстоен анализ по отношение на възможните негативни последици за дружеството, както и за действията, които биха могли да бъдат предприети за защита в максимална степен интересите на „Булгартрансгаз“.
Предвид високата обществена значимост на проекта, който е свързан с обновяване и изграждане на инфраструктурата на подземното газово хранилище, както и възможните негативни последици в резултат от проверката както за възложителя, така и за общество, и с цел избягването на всякакви съмнения относно евентуално възпрепятстване извършването на проверката и в частност установяване на обективната действителност и липсата на каквито и да е било извършени нарушения при провеждане и възлагане на обществената поръчка, двата органа на управление на дружеството – Управителният и Надзорният съвет, са взели решение с оглед недопускане накърняването на финансовите интереси на дружеството и с цел гарантиране законосъобразното разходване на отпуснатите от Европейския съюз средства да бъдат преустановени всички действия по визирания договор. В изпълнението на решението на органите на управление е подписано споразумение, с което се преустановяват всички действия по изпълнението на договора считано от датата на подписването му до изпращане на писмено уведомление от страна на възложителя до изпълнителя.
На 30 август 2024 г. също така е подписан и акт за установяване състоянието на строежа при спиране на строителството, така нареченият Акт образец № 10, за сондаж Е83, за който има издадено разрешение за строеж от 16 юли 2024 г. от министъра на регионалното развитие и благоустройството с допуснато предварително изпълнение и за който е била открита строителна площадка на 24 юли 2024 г.
В изпълнение на решение на Управителния съвет – тук вече по отношение на втората част от Вашия въпрос, Протокол № 852 от 16 октомври 2024 г., и на Надзорния съвет, Протокол № 46 от същата дата, действието на Договор № 6004 е прекратено, като решението за прекратяване на договора е взето предвид следните обстоятелства: след сключването на споразумението за преустановяване на действията по договора в периода от 11 октомври до 15 октомври в „Булгартрансгаз“ са получени от изпълнителя шест писма, в които дружеството, или консорциумът изпълнител, излага своята позиция по отношение на спирането на горепосочения договор.
Изпълнителят сочи, че въпреки спирането на изпълнението на договора същият продължава да понася огромни разходи, включително за поддържане на значителен управленски, технически, административен персонал, ангажиран с обекта, приобектови разходи, като наем на терени за строителни площадки, складови бази и други подобни, финансови разходи за поддръжка на гаранции, застраховки по договора и осигуряване на нужното финансиране, като тези съществени разходи представляват непредвидени такива, които не са включени в цената по договора и не би следвало тези разходи да бъдат в тежест на изпълнителя.
В тази връзка се повдига въпросът дали възложителят би могъл да уточни конкретен начален момент – дата, от която ще бъде възможно да се възобнови изпълнението на договора.
ДЗЗД „Ю Джи Ес Дрилинг Чирен“ въпреки горните затруднения заявява готовност за постигане обхвата на дейностите по завършване на всички сондажи по договора, при условие че възложителят се ангажира с конкретен срок, в който действието на договора може да бъде възобновено.
След извършен подробен анализ на всички обстоятелства на експертно и ръководно ниво в „Булгартрансгаз“ е констатирано следното: ангажирането на възложителя с конкретен срок за възобновяване дейностите по договора, което изпълнителят обвързва с избягване на непредвидените разходи, както и възможността за осигуряване на нов подизпълнител, е в пряка зависимост от приключване на извършваната проверка от прокурор при Европейската прокуратура в офис София и Главна дирекция „Национална полиция“. Предвид липсата на официална информация или дори индикация относно приключване на проверката възложителят не би могъл да се ангажира с конкретна дата или срок за изпращане на писмено уведомление за продължаване изпълнението на договора.
Изпълнителят е уведомен за горепосоченото, като същият категорично заявява, че предвид невъзможността да бъде определен конкретен срок за възобновяване се намира в стопанска непоносимост и практически е невъзможно да се поддържат през периода на продължително спиране на изпълнение на договора за неопределен срок изключително скъпите ресурси, свързани с отговорния процес на сондиране, висококвалифициран персонал, специализирано оборудване, техника, материали в режим готовност за мобилизация, наред и с останалите разходи, свързани с проекта.
В тази връзка изпълнителят е изпратил писмо до „Булгартрансгаз“ от 15 октомври, като заявява, че направените до момента разходи от консорциума изпълнител и неговите членове във връзка с проекта към датата на изпращане на писмото са в размер на приблизително 70 млн. лв. без ДДС, което, изчислено на средномесечна база, възлиза приблизително на 4 млн. лв. на месец. Посочва се, че съществените разходи, които изпълнителят понася през периода на спирането на изпълнението на договора, представляват допълнителни непредвидени разходи, които не са могли да бъдат предвидени и включени в цената по договора, когато е изготвена и подадена съответно офертата по процедурата за възлагане на обществена поръчка.
Също така в този период в едно от тези шест писма, за които Ви информирах – с писмо от 14 октомври изпълнителят представя актуална информация относно договора за подизпълнение с предвидения подизпълнител, а именно ДЗЗД „МЕАДС – МАЕС ЮЕСЕЙ Чирен Джойнт Венчър Къмпъни“, в това число подробно е изложил причините, довели до прекратяването на договора му с подизпълнителя на 20 септември 2024 г., както и последиците, произтичащи от същото, включително действията на подизпълнителя, възпрепятстващи проекта.
Предвид горните обстоятелства е направена преценка за възможните негативни ефекти и последици за възложителя с оглед така изложената фактическа обстановка.
На първо място, „Булгартрансгаз“ е отчел, че спирането на изпълнението на договора не е по вина на изпълнителя, предвид което няма основание негативните последици от спирането на изпълнението, включително генерирането на ежемесечни извънредни разходи в изключително висок размер, да бъдат за сметка на изпълнителя.
От друга страна, липсата на информация, което вече споменах, по отношение на срока и обозрим период, в който да бъде приключена проверката, която се извършва във връзка с този договор.
В този смисъл действително няма как да бъде избегната възможността за предявяване на претенции, включително по съдебен път, от страна на изпълнителя към възложителя за възстановяване на направените извънредни разходи, като е налице изключително висока вероятност тези претенции да бъдат възприети от съда като основателни. В тази връзка покриването на тези разходи за сметка на изпълнителя би било стопански непоносимо и практически невъзможно, предвид което при предявяването на претенцията към „Булгартрансгаз“, независимо от формата, под която ще бъдат предявени тези претенции, предвид обстоятелствата и липсата на допълнителна информация е налице напълно реална възможност същата да бъде уважена.
С оглед на горното и с цел изясняване на всички обстоятелства и възможности по отношение изпълнението на договора от изпълнителя са потвърдени всички констатации относно крайната необходимост от определяне във възможно най-кратък срок на конкретна дата за възобновяване на действието по договора и предвид посоченото по отношение невъзможността за сключване на договор с нов подизпълнител без ангажиране с конкретна начална дата за започване на дейностите. В противен случай от страна на изпълнителя ще продължат да бъдат генерирани допълнителни разходи.
При разменянето на кореспонденцията между изпълнителя и възложителя от страна на изпълнителя е била изразена готовност при евентуално прекратяване на договора предвид невъзможността за неговото възобновяване в кратък срок да върне на възложителя всички получени суми по договора, възлизащи в общ размер на 79 млн. 77 хил. 636 лв. с данък добавена стойност, от които 78 млн. 66 хил. 360 лв. с ДДС, представляващи авансово плащане по изпълнението на договора, и 1 млн. 11 хил. 276 лв. с ДДС по фактури, които изпълнителят е издал за съответни извършени и приети от възложителя дейности в рамките на договора.
Разплатените средства са за реално извършени дейности по договора, а именно: актуализиране на съществуващия 3D геомеханичен модел и определяне местоположението на сондажите, изработване на подробен устройствен план, парцеларен план и провеждане на процедури по съгласуване и одобряване провеждането на процедурата по Закона за опазване на околната среда за преценяване необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда. По договора, подчертавам, не са извършвани плащания за доставка на материали и оборудване за строително-монтажни дейности.
В обобщение, практически пред ръководството на „Булгартрансгаз“ са били налице две възможности – да се запази текущото състояние на Договор № 6004 до приключване на проверката, без да има ясна перспектива кога тази проверка ще приключи и кога ще може да бъде възобновено изпълнението по договора, или да се пристъпи към прекратяване на договора с изпълнителя по взаимно съгласие, в който случай предвид предложението на изпълнителя за възстановяване на всички извършени плащания няма да е налице каквото и да е разходване на средства от страна на възложителя по изпълнение на договора, както и ще бъде елиминиран рискът от финансови претенции към „Булгартрансгаз“ от страна на изпълнителя.
Във връзка с изложеното по-горе и предвид възникналите непредвидена и непредвидима промяна на обстоятелствата, настъпили след сключване на договора, същият е прекратен. Следва да бъде отбелязано, че с подписването на споразумението за прекратяване изпълнителят се е отказал, да няма никакви финансови претенции към „Булгартрансгаз“ за направените от консорциума изпълнител и неговите членове разходи във връзка с проекта в размер на приблизително 70 млн. лв. без данък добавена стойност, които са заявени в писмо към „Булгартрансгаз“ от 15 октомври 2024 г.
Съгласно подписаното споразумение на 21 октомври тази година ДЗЗД „Ю Джи Ес Дрилинг Чирен“ е възстановило на „Булгартрансгаз“ всички получени суми по договора, възлизащи в размер на 79 млн. 77 хил. 636 лв. с ДДС. Следва изрично да бъде отбелязано… (Шум и реплики от ВЪЗРАЖДАНЕ: „Времето!“)
Аз мога да и да прекъсна, господин Ганев, но надявам се да имате търпение още…