РОСЕН КАРАДИМОВ1723 думи
Уважаема госпожо Председател, уважаеми дами и господа народни представители! Най-напред бих искал да благодаря за днешното изслушване и за възможността от тази трибуна да поставим отново изключително важните въпроси и проблеми, които извършваните от Комисията за защита на конкуренцията секторни анализи изведоха недвусмислено пред обществеността и пред компетентните органи.
Още по време на изслушванията за номинациите заявих, че секторните анализи ще бъдат приоритет на Комисията, и това, уважаеми дами и господа, е така, защото Комисията за защита на конкуренцията е особен регулаторен орган, който, за разлика от секторните регулатори, които имат специфични функции в определени сектори, трябва да гарантира конкурентната среда в рамките на цялата българска икономика.
Веднага бих желал да започна с едно уточнение – само за системна яснота, а не за бягане от отговорност, че противно на част от медийната нагласа, Комисията за защита на конкуренцията няма никакво пряко отношение към ценовите равнища на стоките и услугите в България, изключая хипотезите, когато повишаването на цената е в резултат на забранени споразумения, картели или съответно съгласувани разпределени пазари.
Въпреки това като отговорен регулатор, давайки си сметка за това какво очаква страната в процеса на присъединяване към еврото, ние ангажирахме всички институционални и законови възможности на Комисията, за да подпомогнем процеса, включително да подпомогнем работата на колегите от двата регулатора, които имат непосредствено и пряко отношение към нивата на цените по Закона за въвеждане на еврото, а именно Комисията за защита на потребителите и Националната агенция за приходите.
Още в началото на мандата ние подписахме споразумения между трите регулатора, в които позволихме ежедневната и текуща обмяна на информация, която мултиплицира ефекта от работата на всеки един от тези регулатори.
Ключовият секторен анализ, с който стартирахме веднага след избора на новия състав на Комисията, беше секторният анализ на храните – с ясното разбиране, че те са най-невралгичната част, най-социалната част, най-значимата част от прехода и най-видимата част от прехода.
За шест месеца ние успяхме да приемем междинния доклад по този секторен анализ. Шест месеца! Благодарение на законодателните промени, които Вие направихте, се даде възможност Комисията за защита на конкуренцията да приема междинни доклади по време на секторния анализ и да дава препоръки по отношение на деформациите в съответния сектор.
На базата на секторния анализ – отварям една скоба, на 20 декември той е изпратен на ръководството на Народното събрание и на всички парламентарни групи с анализите в него и с препоръките, които Комисията вижда от гледна точка на изправянето, или поне началото на изправянето, на структурните деформации, които ние констатирахме в целия този сектор. А новият закон, или по-скоро новите правомощия, които дадохте на Комисията, задължава държавните органи в рамките на три месеца да уведомят Комисията за мерките, които са предприети. Само за системност искам да отбележа, че този срок изтича на 15 март.
Секторният анализ на храните, който беше изначална базова отправна точка за анализа на цените, показва изключително тежки структурни деформации в пазара на селскостопански стоки в България. Не е предмет на това изслушване, то беше направено в Комисията по икономическа политика и аз няма да вляза в детайлите на изводите на секторния анализ, но, уважаеми дами и господа, българското селско стопанство, производственият сектор е пред катастрофа. Анализът показа тежки структурни деформации в целия пазар и те не са плод на спекулация сега – те са плод на над 35-годишно развитие, наслагване на погрешни решения, липса на визия и липса на управленска политика.
Ще Ви дам само няколко примера, за да видите тежестта на структурната деформация.
За последните четири години млекопроизводството и производството на млечни продукти – четири години, уважаеми дами и господа, е спаднало с 25%. За същия този период вносът на млечни продукти се е увеличил с 42%. Това практически означава заличаване на цял един класически български подотрасъл. Така или иначе обаче, секторният анализ, който е дългосрочен, тепърва ще анализира допълнително мерките, но това, което нас ни интересуваше в междинния доклад, бяха ценовите равнища за потребителите – дотолкова, доколкото те имат пряко отношение към днешното изслушване.
Тук ще кажа нещо важно с благодарност. Вие гласувахте на Комисията три ключови правомощия: първо, да извършва проверки на място по време на секторен анализ, което ние не сме използвали – то е много крайно средство, най-вероятно няма да използваме; второ, завишихте санкцията за нелоялни търговски практики от 300 хил. лв. на 10% от оборота; и трето, най-важното, колеги – Вие въведохте общия състав на нелоялни търговски практики, който ограничи възможността на големите търговци да заобикалят лимитираните в сегашния закон състави.
На базата на тези три правомощия, когато констатирахме изводите от секторния анализ, ние имахме два възможни подхода – и тук много дебело искам да почертая това – първият възможен подход беше да влезем демонстративно, със сила, с всички правомощия на Комисията в някои от големите търговски вериги. Този подход щеше да бъде тормоз за бизнеса и нямаше да реши проблема, защото деформациите са по цялата верига. Те не са единични и епизодични.
На базата на правомощията, които ни гласувахте, ние предпочетохме диалога и саморегулацията. Проведохме необходимите срещи, секторният анализ беше обсъден с всички браншови организации, производители, преработватели, търговци, разговаряхме с търговските вериги. И смятам, че дори и констатацията в изложението на вносителя е достатъчно красноречива, че в чувствителния сегмент на храни от първа необходимост големите търговци и големите търговски вериги благодарение на диалога и на изводите, които бяха направени от секторния анализ, се държат изключително коректно. Ние сме свидетели на замразени цени, намалени цени и много големи по обем промоционални кампании, което за потребителя е добре. Но това, което, дами и господа, констатирахме в същия секторен анализ, е, че големите търговци поддържат едни и същи ценови равнища и това е нормално в цялата страна. И ако в София покупателната способност на едно лице е 54 000 евро годишно, във Видин тя е 7125 евро. При това положение се задава един много сериозен въпрос от гледна точка на демографската различност на подхода на веригите.
Понеже времето ми е лимитирано, но въпросът е ключов от гледна точка на перспективата – основният извод в секторния анализ по компетенция на Комисията не е насочен към потребителя, а към производителя. И там нещата са драматични.
Отстъпките, които производителят дава на търговските вериги, са в обеми, които го свалят на себестойност или под себестойност на неговата продукция. Резултатът от това е или влошаване на качеството, или изчезване на цели подсектори. Но това е много дълга тема, затова сме изпратили целия секторен анализ с мерките на всички парламентарни групи, защото без интегрирания подход на изпълнителна власт, на регулатор и законодателни промени ние няма да успеем да постигнем това, което бихме желали да направим.
За първи път, благодарение на секторния анализ, ние поставихме много тежко въпроса за млекопроизводството в България. За първи път България изпревари Европейската комисия. Вчера Европейската комисия започна много остро и много сериозно да поставя въпроса за регулацията на пазара на изкупуване на млякото – убийствено ниските цени, които ликвидират цели сектори.
Въз основа на всичко това смея да твърдя, че във рамките на ограничените правомощия, които Комисията има по отношение на крайните ценови равнища, ние успяхме да дисциплинираме пазара на базата на правомощията, които имаме, и на диалога, който водим.
В момента тече анализ и на така наречената традиционна търговия. При традиционната търговия, за разлика от големите вериги – и това е важно народното представителство да го знае, при традиционната търговия в силната позиция е доставчикът, а не търговецът. Затова ние сме изпратили над 400 писма към различни малки магазини с основен акцент колко пъти доставчикът е вдигал цената, включително за декември и за януари. Ние нямаме правомощия дори да получим тази информация, да се намесим, ако това не е въпрос на съгласувана практика, но въз основа на споразумението, което имаме, тази информация се предава ежедневно към Националната агенция за приходите и Комисията за защита на потребителите.
Националната агенция за приходите има правомощия да влезе директно при доставчика и да поиска обяснение за необосновано високата цена. Така с беглите правомощия на КЗК ние спестяваме изцяло едно организационно действие на НАП и на КЗП – да минат през търговския обект, за да стигнат до обяснението, че цената е увеличена, защото всъщност доставчикът е увеличил съответната цена.
Аз се надявам, че въз основа на анализа, който сме изпратили, тепърва предстои много сериозен дебат, много сериозна дискусия и в парламента, съответно и законодателни мерки, които трябва да бъдат приети.
Заедно с храните ние започнахме секторен анализ и в сферата на фармацията. Не сме били пророци, но предполагахме през юни 2025 г., че следващият критичен сектор ще бъдат лекарствата.
В момента се финализира секторният анализ по отношение на фармацията. Там също има достатъчно сигнали за повишени, и то рязко повишени, цени през октомври, ноември и декември. Тази информация, събрана въз основа на възможността да питаме, ние ще подадем на Комисията за защита на потребителите и на Националната агенция за приходите. Там, където обаче установим картелни структури или вертикална интеграция, вертикална концентрация, която води до повишаването на цените, там КЗК ще влезе вече с цялата си мощ, защото това е в правомощията на Комисията за защита на конкуренцията.
Тъй като времето е ограничено, аз не мога да направя подробен анализ. Не мога да направя, въпреки че много ми се иска, колеги, да Ви кажа, много ми се иска, защото темите са толкова съдържателни, че касаят цели сектори – деформирани. Ще завърша с това – и надявам се, след това, на отговорите на въпросите, ще бъда малко по-обстоятелствен по конкретна тема, но проблемът, защото това е тема за парламента, проблемът на един регулатор като КЗК в една нормална европейска държава е да регулира деформациите в надстройката. Деформациите в надстройката! Когато има структурни проблеми в базата, то тогава регулаторът може да направи анализа, да изпълнява своите правомощия, да действа съгласно тях, но ключовата му роля е да анализира, да сигнализира и да предлага. Защото без действие на изпълнителната власт и на законодателната власт тези проблеми няма да бъдат решени. За пръв път – и с това завършвам, за пръв път, позволете ми лека нескромност, целият бранш в селското стопанство – млякото, храните, целият преработвателен бранш и производствен бранш, застана зад Комисията. За пръв път, казвам го с може би излишна нескромност, за пръв път те видяха реално държавата зад тях.
Броят на сигналите, които почват да се получават, освобождаването от страха да се пускат сигнали, говори за това – казвам го и като форма на отчет към Вас в това кратко свое експозе, защото в крайна сметка мандатът на този регулатор и на този орган произтича от тази зала и от Вас. Благодаря Ви.