ДОКЛАДЧИК КОНСТАНТИН ПРОДАНОВ3681 думи
Благодаря Ви, господин Председател.
Уважаеми колеги, само ще кажа, че понеже не е чак толкова много, предлагам да направим дискусията, след като изчета целия доклад – няма да го разбивам на параграфи.
„Доклад на Комисията по бюджет и финанси относно Законопроект за изменение и допълнение на Закона за държавния дълг, № 52-654-01-47, внесен от Константин Проданов и група народни представители на 26 май 2026 г., приет на първо гласуване на 12 юни 2026 г. – проект за второ гласуване.
„Закон за изменение и допълнение на Закона за държавния дълг“.“
Комисията подкрепя текста на вносителя за наименованието на Закона.
По § 1 има предложение на народния представител Константин Проданов, направено по реда на чл. 79, ал. 8, т. 2 от ПОДНС.
Комисията подкрепя предложението.
Комисията подкрепя по принцип текста на вносителя и предлага следната редакция на § 1:
„§ 1. Чл. 6а. (1) В съответствие с чл. 12, параграф 3 от Договора за създаване на Европейския механизъм за стабилност между Кралство Белгия, Федерална република Германия, Република Естония, Ирландия, Република Гърция, Кралство Испания, Френската република, Република Хърватия, Италианската република, Република Кипър, Република Латвия, Република Литва, Великото херцогство Люксембург, Малта, Кралство Нидерландия, Република Австрия, Португалската република, Република Словения, Словашката република и Република Финландия, подписан в Брюксел на 2 февруари 2012 г. (ратифициран със закон – ДВ, бр. 48 от 2026 г.) за всички държавни ценни книжа с първоначален срок на падеж над една година, се прилагат едни и същи стандартизирани клаузи за колективно действие, одобрени от Икономическия и финансов комитет на Европейския съюз. Клаузите за колективно действие са задължителна част от условията, при които се емитират държавните ценни книжа по изречение първо. Клаузите за колективно действие дават възможност договорните условия на емитираните държавни ценни книжа да могат да се променят по предложение на министъра на финансите, въз основа на решение на Министерския съвет.
(2) При вземане на решение за промяна на договорните условия съгласно ал. 1, номиналната стойност на държавните ценни книжа, притежавани от бюджетни организации от подсектор „Централно управление“, от публични предприятия по смисъла на Закона за публичните предприятия или от други юридически лица, върху които държавата има доминиращо влияние, не се отчита при изчисляване на необходимите кворуми и мнозинства.
(3) Министърът на финансите въз основа на решение на Министерския съвет може да назначи лице, което да представлява държавата при провеждане на събрания и изготвяне на писмени резолюции при вземане на решения на притежателите на държавни ценни книжа.
(4) Министерският съвет взема решение за назначаване на агент по изчисляване на изискването за съвкупната номинална стойност на държавните ценни книжа в обращение при промяна на първоначално договорените условия на държавните ценни книжа.
(5) Информация относно действащите клаузи за колективно действие по ал. 1 се публикува на интернет страницата на Министерството на финансите. Всички покани, известия и друга информация във връзка с прилагането на клаузите за колективно действие се публикуват на интернет страницата на Министерството на финансите, на интернет страницата на Българската народна банка - за държавните ценни книжа, чиято регистрация се извършва от Българската народна банка, на интернет страницата на съответния централен депозитар на ценни книжа – за държавните ценни книжа, емитирани по различно от българското законодателство, и в „Държавен вестник“.“
По § 2 има предложение на народния представител Константин Проданов, направено по реда на чл. 79, ал. 8, т. 2 от ПОДНС.
Комисията подкрепя предложението.
Комисията подкрепя по принцип текста на вносителя и предлага следната редакция на § 2:
„§ 2. Създава се чл. 16а:
„Чл. 16а. (1) Първични дилъри на държавни ценни книжа, емитирани съгласно наредбата по чл. 36, ал. 1 могат да бъдат лицензирани кредитни институции и инвестиционни посредници, които отговарят на изискванията по ал. 2, сключили са договор за първично дилърство с Министерството на финансите и имат правото да участват директно на първичния пазар на държавни ценни книжа.
(2) Кандидатите за първични дилъри на държавни ценни книжа трябва да отговарят и на следните изисквания:
1. да участват регулярно на първичния пазар на държавни ценни книжа, като придобиват държавни ценни книжа в размер, определен в наредбата по ал. 9;
2. да съдействат за развитието на ликвидността и прозрачността на вторичния пазар на държавни ценни книжа, включително за активното им търсене и предлагане, с пазарен дял, определен в наредбата по ал. 9.
(3) В допълнение на изискванията по ал. 2, при осъществяване на дейността си първичните дилъри на държавни ценни книжа са длъжни да:
1. поддържат твърди котировки на място за търговия по ред и начин, определени в наредбата по ал. 9;
2. предоставят достъпни услуги за търговия с държавни ценни книжа на първичен и вторичен пазар на своите клиенти по ред и начин, определени в наредбата по ал. 9;
3. предоставят регулярно и при поискване информация за държавните ценни книжа по ред и начин, определени в наредбата по ал. 9;
4. участват в консултации с Министерството на финансите по отношение на развитието на пазара на държавни ценни книжа и предоставят при поискване данни и информация по ред и начин, определени в наредбата по ал. 9;
5. спазват относимите към дейността изисквания, определени в наредбите по чл. 36.
(4) Договорите за първично дилърство се сключват за срок от една година и съдържат най-малко основните права и задължения на първичния дилър, условията, при които договорът може да бъде предсрочно прекратен, както и други съществени условия, уреждащи отношенията между първичните дилъри и емитента на държавни ценни книжа.
(5) Списъкът на първични дилъри на държавни ценни книжа се публикува на интернет страницата на Министерството на финансите.
(6) Първичните дилъри на държавни ценни книжа могат да бъдат допуснати до участие в системата по чл. 35, ал. 1, т. 2 по ред и условия, определени в наредбата по чл. 36, ал. 1.
(7) Първичните дилъри на държавни ценни книжа, които не са участници в системата по чл. 35, ал. 1, т. 2, трябва да бъдат участници в други системи на централни депозитари на ценни книжа, при условията на чл. 35, ал. 5 и наредбата по чл. 36, ал. 1.
(8) Министърът на финансите може да прекрати предсрочно договора по ал. 4, ако първичният дилър на държавни ценни книжа престане да отговаря на някое от изискванията по ал. 2 или 3 или наруши други задължения, произтичащи от договора за първично дилърство.
(9) Министърът на финансите издава наредба, с която определя реда и начина за наблюдение и оценяване на изпълнението на изискванията по ал. 2 и 3, реда, формата, критериите и сроковете за тяхното отчитане и реда за сключване на договори за първично дилърство.
(10) В случай на преобразуване на първичен дилър на държавни ценни книжа правоприемникът придобива статут на първичен дилър на държавни ценни книжа, след съгласие на министъра на финансите по ред, определен в наредбата по ал. 9.“
По § 3 има предложение на народния представител Владислав Горанов с № 52-654-04-33:
„В § 3, в чл. 16б се правят следните изменения и допълнения:
1. Алинея 1 да се измени така:
„(1) Ежегодно министърът на финансите емитира държавни ценни книжа, предназначени за придобиване от инвеститори – физически лица, при условията на равнопоставен и недискриминационен достъп“;
2. Да се създаде нова ал. 2, като останалите се преномерират:
„(2) Министерството на финансите организира предлагането на не по-малко от две емисии годишно на държавни ценни книжа по ал. 1. Условията на емисиите включват най-малко минимална стойност на записване, срок на погасяване, доходност и условия за предсрочно обратно изкупуване.“;
3. Алинея 11 по вносител, да стане ал. 12 и да придобие следната нова редакция:
„(12) Придобиването и разпореждането с държавни ценни книжа по ал. 1 се вписват по индивидуални клиентски сметки в централния регистър на ценни книжа по чл.127а, ал. 3 от Закона за публично предлагане на ценни книжа, при условия и по ред, определени с наредбата по чл. 36, ал. 1.“;
4. Алинея 14 по вносител да стане ал. 15 и да придобие следната нова редакция:
„(15) Министерството на финансите осигурява електронна платформа за директно предлагане и обратно изкупуване на държавни ценни книжа по ал. 1 без участието на първични дилъри. Електронната платформа може да бъде оперирана от Министерството на финансите или от друго юридическо лице, определено от министъра на финансите въз основа на споразумение.“
Комисията не подкрепя предложението.
Предложение на народните представители Владислав Панев, Венко Сабрутев, Асен Василев и Мартин Димитров, № 52-654-04-34.
Комисията подкрепя по принцип предложението по т. 1.1. и 1.2.
Комисията не подкрепя предложението по т. 1.3. и 1.4:
„1.3. Алинея 14 да се измени така:
„(14) Министерството на финансите обезпечава дейностите по ал. 13 посредством създаването и поддържането на информационна система за продажба на държавни ценни книжа за инвеститори – физически лица. Министърът на финансите може да предостави информационната система за опериране на друг държавен орган или националния системен интегратор след сключване на споразумение. Техническите изисквания към информационната система се определят с наредба на министъра на финансите и министъра на иновациите и дигиталната трансформация.“
1.4. Да се създаде нова ал. 15:
„(15) За целите на ал. 14 министърът на финансите може да използва инфраструктурата на регулиран пазар, който е получил лиценз за осъществяване на дейност в Република България, при условия и по ред, определени с наредбата по чл. 36, aл. 1. Взаимоотношенията с пазарния оператор се уреждат с писмен договор.“
Досегашната ал. 15 да стане ал. 16.“
Предложение на народния представител Константин Проданов, № 52-654-04-35.
Комисията подкрепя по принцип предложението.
Предложение на народния представител Владислав Панев, направено по реда на чл. 79, ал. 8, т. 2 от ПОДНС.
Комисията подкрепя предложението.
Комисията подкрепя по принцип текста на вносителя и предлага следната редакция на § 3:
§ 3. Създава се чл. 16б:
„Чл. 16б. (1) Министърът на финансите може да емитира държавни ценни книжа, предназначени за инвеститори – физически лица.
(2) Инвеститорите – физически лица не дължат такси и комисиони за първично придобиване на държавните ценни книжа по ал. 1. Таксите и комисионите са за сметка на държавния бюджет.
(3) На първичния пазар държавните ценни книжа по ал. 1 могат да се придобиват по реда и условията на процедура за продажба, организирана от Българската народна банка или информационната система по ал. 14. Редът и условията на процедурата за продажба се определят в наредбата по чл. 36, ал. 1.
(4) Дистрибутори на държавни ценни книжа по ал. 1 могат да бъдат лицата по чл. 16а, както и други лицензирани кредитни институции и инвестиционни посредници, които отговарят на изискванията по ал. 5 и са сключили договор с Министерството на финансите.
(5) Дистрибуторите на държавни ценни книжа по ал. 1 трябва да отговарят и на следните изисквания:
1. да предоставят услуги за търговия с държавни ценни книжа по ал. 1, на първичен и вторичен пазар, за своите клиенти по ред и начин, определени в наредбата по чл. 36, ал. 2 и при условията на равнопоставен недискриминационен достъп;
2. да предоставят регулярно и при поискване информация на Министерството на финансите за държавните ценни книжа по ал. 1 по ред и начин, определени в наредбата по ал. 36, ал. 2;
3. да спазват относимите към тяхната дейност изисквания, определени в наредбите по чл. 36.
4. да поддържат твърди котировки на място за търговия, поне едно от които е регулиран пазар, по ред и начин, определени в наредбата по чл. 36, ал. 2, когато дистрибуторите са лица по чл. 16а.
(6) Дистрибуторите на държавни ценни книжа по ал. 1 могат да бъдат допуснати до участие в системата по чл. 35, ал. 1, т. 2 по ред и условия, определени в наредбата по чл. 36, ал. 1.
(7) Дистрибуторите на държавни ценни книжа по ал. 1, които не са участници в системата по чл. 35, ал. 1, т. 2, трябва да бъдат участници в други системи на централни депозитари на ценни книжа, при условията на чл. 35, ал. 5 и наредбата по чл. 36, ал. 1.
(8) Министърът на финансите сключва договори с дистрибуторите на държавни ценни книжа по ал. 1 при пазарни условия и цени на услугите, определени в наредбата по чл. 36, ал. 2.
(9) Списъкът на дистрибуторите на държавни ценни книжа по ал. 1 се публикува на интернет страницата на Министерството на финансите и на Българската народна банка.
(10) Министърът на финансите може да прекрати предсрочно договора по ал. 8, ако дистрибутор на държавни ценни книжа по ал. 1 престане да отговаря на някое от изискванията по ал. 5 или наруши други задължения, произтичащи от договора и/или наредбите по чл. 36.
(11) Придобиването, регистрирането, изплащането и търговията с държавни ценни книжа по ал. 1 се вписват по сметки на физическите лица, водени в централния регистър на ценни книжа, освен когато публичното предлагане на държавни ценни книжа по ал. 1 се организира чрез аукциони или други процедури за продажба, организирани от Българската народна банка. Редът и условия за придобиването, регистрирането, изплащането и търговията с държавни ценни книжа по ал. 1 се определят в наредбата по чл. 36, ал. 1.
(12) В случай на преобразуване на дистрибутор на държавни ценни книжа по ал. 1, правоприемникът придобива статут на дистрибутор на държавни ценни книжа по ал. 1, след съгласие на министъра на финансите по ред, определен в наредбата по чл. 36, ал. 2.
(13) На първичния пазар държавни ценни книжа по ал. 1 могат да се придобиват и по други начини, определени в наредбата по чл. 36, ал. 1.
(14) Министерството на финансите създава и поддържа информационна система за продажба на държавни ценни книжа за инвеститори – физически лица. Подлежащите на вписване обстоятелства, условията и редът за водене, поддържане, обмен на данни и ползване на информационната система по изречение първо се определят с наредба на министъра на финансите.
(15) Държавните ценни книжа по ал. 1 се емитират в рамките на дълговото ограничение по чл. 37, ал. 1, т.1, буква „а“ от Закона за публичните финанси, определено със закона за държавния бюджет за съответната година.“
Комисията подкрепя текста на вносителя за § 4, като в ал. 1, т. 1 думите „по реда на“ се заменят със „съгласно“, в ал. 5 абревиатурата „ДЦК“ се заменя с „държавни ценни книжа“ и в ал. 7 думите „с наредбата“ се заменят с „в наредбата“.
По § 5 има предложение на народните представители Владислав Панев, Венко Сабрутев, Асен Василев и Мартин Димитров с № 52 654 04 34:
В § 5:
а) предлагаме да се създадат т. 1 и 2:
„1. В ал. 1 думите „с изключение на търговията на регулирани пазари на финансови инструменти и на многостранни системи за търговия“ се заличават.
2. В ал. 2 думите ,,с изключение на тези, извършвани на регулирани пазари на финансови инструменти и на многостранни системи за търговия“ и запетаята преди тях се заличават.“
б) досегашният текст да стане т. 3.
Комисията не подкрепя предложението.
Комисията подкрепя текста на вносителя за § 5.
Комисията подкрепя текста на вносителя за § 6, като в т. 1 думите „от 2 500 евро до 10 000 евро“ се заменят с „от 2 500 до 10 000 евро“.
Комисията подкрепя текста на вносителя за § 7, като в т. 2 думите „от думите“ се заменят с „думите“.
Комисията подкрепя текста на вносителя за § 8.
Комисията подкрепя текста на вносителя за § 9.
Комисията подкрепя текста на вносителя за § 10.
Комисията подкрепя текста на вносителя за § 11.
По § 12 има предложение на народните представители Владислав Панев, Венко Сабрутев, Асен Василев и Мартин Димитров с № 52 654 04 34:
В § 12, т. 2 да се създаде т. 19: „19. „Национален системен интегратор“ е системният интегратор по § 45, ал. 1 от Преходните и заключителни разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за електронното управление (ДВ, бр. 94 от 2019 г.).
Комисията не подкрепя предложението.
Предложение на народния представител Константин Проданов с № 52-654-04-35.
Комисията подкрепя предложението.
Комисията подкрепя по принцип текста на вносителя и предлага следната редакция на § 12:
§ 12. В § 1 от допълнителните разпоредби се правят следните изменения и допълнения:
1. В т. 7:
а) в буква „б“ абревиатурата „ДЦК“ се заменя с „държавни ценни книжа“, а след думите „първични дилъри на държавни ценни книжа“ се добавя „избор на дистрибутори на държавни ценни книжа“.
б) в буква „г“ думите „съгласно Закона за публичните финанси“ се заличават;
в) създава се буква „е“:
,,е) дейности, свързани с прилагане на клаузите за колективно действие, в това число избора и назначаването на лице, което да представлява държавата при провеждане на събрания и изготвяне на писмени резолюции при вземане на решения на притежателите на държавни ценни книжа, както и избора и назначаването на агент по изчисляване на изискването за съвкупната номинална стойност на държавните ценни книжа в обращение.“.
2. Създават се т. 8 – 18:
„8. „Държавни ценни книжа“ са всички дългови ценни книжа, емитирани от министъра на финансите от името и за сметка на държавата.
9. „Първичен пазар“ е пазар, на който държавни ценни книжа се емитират и придобиват от инвеститори за първи път.
10. „Вторичен пазар“ е пазар, на който държавни ценни книжа се търгуват от инвеститорите след първоначалното им емитиране.
11. „Бюджетна организация“ е понятие по смисъла на § 1, т. 5 от допълнителните разпоредби на Закона за публичните финанси.
12. „Доминиращо влияние“ е понятие по смисъла на § 1, т. 2 от допълнителната разпоредба на Закона за публичните предприятия.
13. „Подсектор „Централно управление“ е понятие по смисъла на § 1, т. 26 от допълнителните разпоредби на Закона за публичните финанси.
14. „Централен депозитар на ценни книжа“ е понятие по смисъла на чл. 2, § 1, т. 1 от Регламент (ЕС) № 909/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 23 юли 2014 г. за подобряване на сетълмента на ценни книжа в Европейския съюз и за централните депозитари на ценни книжа, както и за изменение на директиви 98/26/ЕО и 2014/65/ЕС и Регламент (ЕС) № 236/2012 (OB, L 257/1 от 28 август 2014 г.).“
15. „Място за търговия“ е понятие по смисъла на § 1, ал. 1, т. 18 от допълнителните разпоредби на Закона за пазарите на финансови инструменти.
16. „Кредитни институции“ е понятие по смисъла на чл. 4, § 1, т. 1 от Регламент (ЕС) № 575/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 г. относно пруденциалните изисквания за кредитните институции и инвестиционните посредници и за изменение на Регламент (ЕС) № 648/2012 (OB, L 176/1 от 27 юни 2013 г.).
17. „Инвестиционни посредници“ са лица:
а) получили лиценз при условията и по реда на Закона за пазарите на финансови инструменти;
б) от друга държава членка, получили лиценз за предоставяне на инвестиционни услуги и за извършване на инвестиционни дейности съгласно националното си законодателство, въвеждащо Директива 2014/65/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. относно пазарите на финансови инструменти и за изменение на Директива 2002/92/ЕО и на Директива 2011/61/ЕС (OB, L 173/349 от 12 юни 2014 г.).
18. „Равнопоставен недискриминационен достъп“ е осигуряване на еднакъв опосредстван достъп на инвеститорите – физически лица до платежната и сетълмент инфраструктура, обслужваща пазара на държавни ценни книжа в Република България, както и до информацията и процедурите, свързани с придобиване, регистриране, изплащане и търговия с държавните ценни книжа, емитирани по реда на чл. 16б, ал. 1, без въвеждане на необосновани ограничения или преференциално третиране.“
„Преходни и заключителни разпоредби.“
Комисията подкрепя текста на вносителя за наименованието на подразделението.
Комисията подкрепя текста на вносителя за § 13.
Комисията подкрепя текста на вносителя за § 14.
Комисията подкрепя текста на вносителя за § 15, като думите „от закона“ се заличават.
Предложение на народните представители Владислав Панев, Венко Сабрутев, Асен Василев и Мартин Димитров с № 52-654-04-34:
В преходните и заключителните разпореди към Законопроекта предлагаме:
а) да се създаде нов § 16:
„§ 16. Министърът на финансите създава платформата по чл. 16б, ал. 14 в срок до 12 месеца от деня на обнародването на този закон в „Държавен вестник“.
б) досегашните § 16 – 20 стават съответно § 17 – 21.“
Комисията не подкрепя предложението.
Предложение на народния представител Владислав Горанов с № 52 654-04-33:
Предлагам в Преходните и заключителните разпоредби в § 16 да се създаде ал. 4 със следното съдържание:
,,(4) През 2026 г. Министерството на финансите организира поне една емисия по чл.16б, ал. 1“
Комисията не подкрепя предложението.
Предложение на народния представител Константин Проданов с 52 654-04-35.
Комисията подкрепя по принцип предложението.
Комисията подкрепя по принцип текста на вносителя и предлага следната редакция на § 16:
§ 16. (1) В срок до 6 месеца от влизането в сила на този закон министърът на финансите издава наредбата по чл. 16а, ал. 9.
(2) В срок до 6 месеца от влизането в сила на този закон министърът на финансите и Българската народна банка привеждат в съответствие с него наредбите по чл. 36, ал. 1 и ал. 2.
(3) В срок до 6 месеца от влизането в сила на този закон Българската народна банка привежда в съответствие с него наредбата по чл. 36, ал. 3.
(4) В срок до 6 месеца от влизането в сила на този закон министърът на финансите издава наредбата по чл. 16б, ал. 14.
(5) В срок до 9 месеца от приемането на наредбата по чл. 16б, ал. 14 министърът на финансите създава информационната система за продажба на държавни ценни книжа за инвеститори – физически лица.“
Комисията подкрепя текста на вносителя за § 17, като в т. 2 думите „В чл. 2, ал. 1“ се заменят с „В чл. 2, ал. 1, в текста преди т. 1“.
По § 18 има предложение на народния Константин Проданов, направено по реда на чл. 79, ал. 8, т. 2 от ПОДНС.
Комисията подкрепя предложението.
Комисията подкрепя по принцип текста на вносителя и предлага следната редакция на § 18:
§ 18. В Закона за особените залози (обн., ДВ, бр. …) в чл. 18, ал. 4 думите „регистъра по чл. 35, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния дълг или по съответните регистри по“ се заменят със „сметката, водена в системата в чл. 35, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния дълг или по съответните сметки при участниците, водени в системите по реда на“.
Комисията подкрепя текста на вносителя за § 19.
По § 20 има предложение на народния представител Константин Проданов, направено по реда на чл. 79, ал. 8, т. 2 от ПОДНС.
Комисията подкрепя предложението.
Комисията подкрепя по принцип текста на вносителя и предлага следната редакция на § 20:
§ 20. Законът влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник“, с изключение на § 2 относно чл. 16а, ал. 7 и § 3 относно чл. 16б, ал. 7, които влизат в сила 18 месеца след обнародването на закона в „Държавен вестник“.“ Това е. Благодаря. (Ръкопляскания от ПБ.)