ЕМИЛ КОСТАДИНОВ (КБ)1684 думи
Уважаеми господин председател, уважаеми колеги! Преди да започнем изказването си по същество бих искал, може би за пореден път да уточня, че този законопроект се ползваше с подкрепата на цялото професионално съсловие, на всички съюзи и камари, които имат експертна ориентация към проблематиката без изключение, каквато подкрепа към други законопроекти в предишни периоди съсловието не даваше.
Проектът за изменение и допълнение на Закона за кадастъра и имотния регистър е разработен от широка работна група, координирана само при мен, в която участваха представители постоянно, четиримесечна работа на Агенцията по геодезия, кадастър и картография, Камарата на инженерите по геодезия, Камарата на инженерите в инвестиционното проектиране, Асоциацията на геодезическите фирми, Съюза на архитектите в България, Камарата на архитектите в България, представители и експерти на Министерство на правосъдието, на съдии по вписвания в различни етапи и така нататък. Това е трудът от този широк експертен състав, който е представен сега пред нас.
Основна цел при разработването на проекта бе да се отрази практическият опит по прилагането на закона, да се отстранят констатираните празноти, които възпрепятстват дейността, свързана със създаване, одобряване и поддържане на кадастралната карта и кадастралните регистри, да се облекчи обслужването на гражданите и фирмите с данни от кадастъра и да се осигури защита срещу бюрократизирането на процеса и прилагането на корупционни практики.
Вън от съмнение това не е и няма да бъде последната промяна в този закон. Вън от съмнение Законът за кадастъра и имотния регистър се нуждае от други съдържателни изменения. Съгласен съм с част от аргументите на колегите. Да, в момента няма необходимата степен на подкрепа, ако щете и експертна готовност да бъдат извършени някои наложителни промени, свързани с имотния регистър. Но това е предстоящо.
Какво сме направили с този законопроект? Въведохме нова регламентация на изискванията за правоспособност, които да отговарят на разпоредбите на Директива 2006/23/ЕО и които дават възможност дейностите по кадастъра да бъдат изпълнявани и от граждани на държави – членки на Европейския съюз, на друга държава, страна по споразумението за европейското икономическо пространство или на конфедерация Швейцария. До този момент, колеги, не е отговорено на запитването от 2012 г. и от месец февруари 2013 г. на Генерална дирекция „Вътрешен ред и търговия” към Европейския съюз, които считат националното ни законодателство по Закона за кадастъра и имотния регистър за дискриминационно. За да се избегнат санкциите в Плана за действие на Министерския съвет, е предвидена мярка за нотифициране на действащите в тази област директиви.
Считаме, че с този законопроект, в случай че бъде приет, разбира се, можем да считаме, че сме изпълнили задължението си и санкциите ще бъдат избегнати.
Въвежда се правоспособност на физическо лице, без да се изисква да бъде регистрирано по Търговския закон. Бяхме на път да изгоним това съсловие – да търси препитание и професионална реализация извън страната.
Особено внимание се обръща на разработването на специализираните карти за устройствено планиране. Процесът на изготвянето им е в напреднала фаза, но практиката подсказва, че те трябва да съдържат информация за елементите на техническата инфраструктура и благоустройството, които имат особено значение, като например водни площи и течения, и по Закона за устройството на Черноморското крайбрежие. Едновременното им нанасяне в кадастралната карта ще допринесе до значителни икономии на труд и финансови средства, освен време.
Кадастралните данни за недвижими имоти ще бъдат допълнени с данни за сервитути, право на преминаване, охранителни зони и ведомствата, юридическите лица, които ги създават, ще бъдат задължени да ги предоставят на агенцията за целите на кадастъра.
Значително са съкратени сроковете за създаване на кадастрална карта и кадастрални регистри, както и сме облекчили режима на приемане и одобряване.
Особено важен пример в законопроекта е съкращаването на бюрократичните процедури при поддържане на актуалното състояние на кадастъра. Значително са подобрени текстовете в Глава шеста, регламентиращи поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри в актуално състояние.
Подробно са изписани случаите, в които измененията ще се извършват без издаване на заповед, изчерпателно. Със заповед ще се изменят кадастралната карта и кадастралните регистри единствено при наличие на непълнота или грешка, като с цел ускоряване на процедурата е отпаднало изискването за издаване на акт за непълнота и грешки. Това ще допринесе несъмнено за по-бързото обслужване на гражданите и фирмите, без да се отрази на качеството на услугата.
Създадени са норми за подобряване на административното обслужване на гражданите и фирмите. Официални документи ще могат да се получават във всяка точка от територията на страната, независимо от седалището на недвижимия имот. Услуги от кадастъра ще могат да се получават безплатно чрез интернет.
С особена важност е създадената правна възможност на нотариусите да получават официални документи чрез отдалечен достъп. Това ще облекчи гражданите и фирмите, определено ще даде тласък на гражданския оборот.
Данните от агенцията за точките от геодезическата основа и кадастралната карта и кадастралните регистри ще могат да се получават безвъзмездно чрез информационната система.
Регламентирани са случаите на безвъзмездно получаване на данни за актуализиране на кадастралната карта и кадастралните регистри, като сме предвидили безвъзмездно предоставяне на данни на държавни структури, общини, необходими при изпълнение на правомощията им по закон.
Въведени са нови принципи при оцифряване на действащите подробни устройствени планове, което ще облекчи допълнително процедурите и ще защити правото на собствениците, както и ще ограничи споровете, които се водят в съда.
С този законопроект сме дали правна възможност при изчерпване на предвидените в бюджета средства и при наличие на инвестиционен интерес общините да имат инициатива за финансиране на изработването на кадастрална карта и кадастрални регистри.
Аз съм съгласен с разсъжденията на господин Радев. Може би тук има правен проблем, който трябва да решим между първо и второ четене, но това е опция, защото не можем да си въобразяваме, че в рамките на година-две ще изпълним всичките задачи, свързани с покриване на територията с кадастрална карта, когато наследяваме четири години нулево финансиране по този въпрос. И когато определени общини притежават капацитет, жизнеспособни са, но по определени причини техните проекти не влизат в приоритетите на Агенцията по геодезия, картография и кадастър, е добре да бъде предоставена такава възможност – когато разполагат със средства и когато това е основание да отприщят инвестиционното проектиране, подробното проектиране, това да не бъде спирано – инвестиционната активност да не бъде спирана.
Значително сме завишили санкциите при неизпълнение от длъжностни лица на разпоредбите на закона. Тези норми ще имат и превантивен ефект – става дума само за длъжностни лица, спрямо практиките на измами и недобросъвестно изпълнение на задълженията.
Законопроектът безспорно е крачка към усъвършенстване и облекчаване на процедурите по поддържане, актуализиране и създаване на кадастралната карта и кадастралните регистри, както и мост към усъвършенстване на нормативната регламентация на имотния регистър, пряко свързан с кадастъра.
Включени са и предложения, свързани само с кадастъра, без да са третирани принципите по създаване и по поддържане на имотния регистър.
Някои от другите по-съществени изменения, които предлагаме с този законопроект:
За първи път се предлага изработването на специализирани карти за устройствено планиране. Специализираните карти ще съдържат информация за елементите на благоустрояването, видимите елементи на техническата инфраструктура, водни площи и течения, спортни съоръжения и други в урбанизираните територии. Надграждането на кадастралната карта с данни от специализираните карти за устройствено планиране значително ще подпомогне изработването на подробните устройствени планове и конкретните работни планове, а възможността за едновременното им изработване с кадастралната карта води до икономии и на време, и на финансови средства. Първо.
Второ, правоспособно лице по кадастър, съответно по геодезия и по картография може да бъде и физическо лице, без да се изисква то да бъде регистрирано по Търговския закон, както казах. Във връзка с въведеното изискване устройствените планове да бъдат изработвани и в цифров вид – чл. 116а от Закона за устройството на територията, са регламентирани принципи при оцифряване на действащите подробни устройствени планове, както и за оценка на точността при трасиране на място на елементи от тези планове.
Наличието на такива принципи ще подпомогне практиката при оцифряване на действащите устройствени планове, както и ще ограничи значително воденето на спорове в съда. Тези, които са се досягали до тази проблематика, знаят, че част от действащите планове и по земеразделяне, и в горите, са изготвяни за други цели, с други инструменти, с друга техника и при оцифряването много често се получават сериозни отклонения. С предложените изменения в много голяма степен преодоляваме този процес.
Разбира се, не бих искал да пропусна, че сме осигурили постоянен и безплатен достъп до данните за точките от геодезическата основа на кадастралната карта и кадастралните регистри, което ще подпомогне потребителите им, включително и по време на геодезическите измервания на терен.
Като цяло законопроектът включва и редица нововъдения, принципи и съществени подобрения, част от които в различна степен са коментирани в предишните години в различни законопроекти.
В кадастъра ще се съдържа информация за зоните на ограничение върху поземлените имоти – това го коментирах. Официални документи, скици, схеми, удостоверения или извлечения от кадастралната карта и кадастралните регистри ще могат да бъдат заявявани и получавани от гражданите във всяка една точка на страната, независимо от местонахождението на недвижимия имот.
Услугите от кадастъра от съответните служби могат да бъдат заявявани и получавани и по електронен път. Осигурена е възможност и за безплатно разглеждане и търсене на обекти на кадастъра чрез интернет.
С цел подобряване на административното обслужване, осигурявано от Агенцията по геодезия, картография и кадастър, е създадена и тази възможност – някои от колегите, които я коментираха, зададоха въпроси, за откриване на изнесени работни места в други населени места, освен досега предвидените по закона седалища на районните съдилища. Какво бихме могли да имаме против това? Приближаваме услугата максимално до гражданите! Това е въпрос и на капацитет, разбира се. Не може да стане с вълшебна пръчица, но е великолепно заявено и важно намерение.
Регламентирали сме случаите за безвъзмездното предоставяне на кадастрални данни на ведомствата и на общините, необходими им при изпълнение на техните правомощия, определени със закон.
Разписан е проблем – това е много важно, който е възниквал, детайлно, изчерпателно: съставът на комисията и редът за приемане на специализираните карти и регистри, създавани от ведомства, общини и юридически лица, което предпоставя възможността всяка от заинтересованите страни да защити своя интерес.
Създадена е и норма, която дава възможност на нотариусите, използвайки достъпа до информационната система на кадастъра, да получават официални удостоверителни документи. Това е в най-общи линии законопроектът.
В цялото професионално съсловие няма съдържателни възражения. Това не е революционна промяна в Закона за кадастъра и имотния регистър, но това е необходима, належаща промяна. Благодаря Ви.