РАМАДАН АТАЛАЙ1942 думи
Добре, благодаря Ви.
Енергетиката преди всичко изисква приемственост и консенсус, колеги, от страна на всички политически сили. Ще се опитам да върна дебата не на последните избори, а за вота на недоверие, който внесохте лично Вие, господа от ГЕРБ. Темата е „Енергетика”.
Уважаеми колеги, не беше далеч времето – през месец септември миналата година, когато с Вас разгледахме доклада на Министерството на икономиката и енергетиката относно състоянието на енергетиката в Република България. Тогава заявих, че разполагам със статистика, която ми дава основание да направя извода, че за успешната работа на всяко правителство е важно първо и преди всичко да бъде написана Бялата книга за дейността на предишното управление. Тогава подчертах, че това не е проява на реваншизъм, както и сега нямам намерение за реваншизъм, а проверен от парламентарната практика инструмент, който позволява на всяко управление да започне на чисто след оповестяването на подобен доклад в Парламента и провеждане на дебат с участието на опозицията. Вие бяхте тук.
Основният извод тогава за енергетиката съвпадаше с мнението на Вашия лидер Бойко Борисов, който каза, че енергетиката е в колапс. И така ни предадохте енергетиката – с около 3 милиарда задължения.
Ще си позволя да припомня някои от изводите, които се очертаха след запознаването с доклада. Доклада го имаха медиите и всички – Доклад за състоянието на българската енергетика.
Първо, тогава се оказа, че има дефекти в реализацията на политиките в сектор ВЕИ – не само в нашата страна, колеги, но и в страните – членки на Европейския съюз.
Вторият извод е, че кризата засилва финансовите проблеми в сектора, а намаленото потребление създава проблеми на динамичната стабилност на електроенергийната система.
Трето, за изход от ситуацията трябва да се помисли за прекратяване на по-нататъшното ускорено въвеждане на ВЕИ-та.
Четвърто, трябваше да въведем принцип на обратния приоритет в планирането на развитието на сектора, тоест по-скъпо платеното електропроизводство да получи миноритарен дял.
Пето, въвеждане на адаптивни умни мрежи за изглаждане влиянието на ВЕИ-тата върху стабилността на електроенергийната ни система, защото Вие ни я предадохте нестабилна.
Шесто, в следващите години да се помисли за плавно, обърнете внимание, декларативно повишаване цената на електроенергията до постигане на икономически равновесни стойности, както това беше направено през периода 2001-2003 г. по препоръка на Световната банка. Поради непопулярност на тази мярка отново да се потърси съдействието на подобна институция за препоръка на тази мярка, но обръщам внимание, същевременно да повишаваме стандарта и доходите на населението. В противен случай, при пълна либерализация на електроенергийния пазар, в края на 2015 г. ще има рязък скок в цената на енергията за бита с непредсказуеми последствия за управляващите, без значение кои са те. И както Вие искате да дойдете на власт тогава ще се получи същото, за което и днес говорим.
И още една подробност – това, което каза преди малко и министър Стойнев – да направим всичко възможно Министерството на труда и социалната политика да влиза в действие в защита на енергийно бедните.
Седмо, не на последно място нова, актуализирана енергийна стратегия. Нека Ви припомня, че Четиридесет и второто Народно събрание прие решение, с което задължи Министерството на икономиката и енергетиката да разработи подробен анализ на енергийния сектор и да подготви проект на нова енергийна стратегия, която да отговаря на новите приоритети на европейската енергийна политика и националния интерес.
Енергийната стратегия до 2020 г., която се изпълнява и сега, беше изготвена от Вас, уважаеми господа от ГЕРБ, и беше приета от Четиридесет и първото Народно събрание.
Ще Ви припомня основните приоритети и ще цитирам: „Гарантиране сигурността на доставките, достигане на целите за възобновяема енергия, повишаване на енергийната ефективност, развитие на конкурентен енергиен пазар и политика, насочена към осигуряване на енергийните нужди и защита интересите на потребителите”.
Тези приоритети, както е записано в същата Стратегия, определиха визията на Вашето правителство за развитие на енергетиката през следващите години, а именно поддържане на сигурна, стабилна и надеждна енергийна система – не го изпълнихте. Дестабилизирахте я.
„Енергетиката остава водещ отрасъл на българската икономика с ясно изразена външнотърговска насоченост”. Уважаеми колеги, спряхте и износа.
„Акцент върху чиста и нискоемисионна енергия – ядрена и от възобновяеми източници”. Спряхте проекта „Белене”, ярко акцентирахте върху възобновяемите източници.
„Баланс на количество, качество и цени на електроенергията, произведена от възобновяеми източници, ядрена енергия и въглища, и природен газ”. Не се получи. Не го изпълнихте, нямахте капацитет.
„Прозрачно, ефективно и високопрофесионално управление на енергийните компании”. Някой от Вас убеден ли е, че управлявахте прозрачно и компетентно, колеги?
Нека да разгледаме основните тези на внесения вот на недоверие и декларираната в Стратегията от Вашето правителство визия.
Първо – липса на визия в енергетиката. Основен проблем в енергийния отрасъл се оказа не предписаните европейски приоритети, декларираното на хартия желание за надеждна, ефективна и по-чиста енергетика – всъщност това е заглавието на енергийната стратегия – а неспособността една правилна политика да бъде реализирана на местна почва.
След приемането на Стратегията последва приемане на нова законодателна рамка, което не само не отрази тази визия, но и създаде хаос за инвеститорите, производителите и потребителите. Последваха мерки за изпълнение на енергийната политика, „която доведе енергийния отрасъл до колабс” – цитирам пак израз на Вашия лидер.
Много са примерите за това, но най-фрапиращ е този с политиката по ВЕИ-та като част от националната и европейска енергийни политики. Стратегията посочи възобновяемите източници като един от елементите за постигане на чиста и нискоемисионна енергия. Законът за енергията от възобновяеми източници от 2011 г. премахна всички пречки пред развитието им. Да припомня, че се предвиждаше създаване на пазарен механизъм за търгуване на гаранциите, удостоверяващи произход на възобновяема енергия, чрез който да се гарантира участието на зелената енергия на либерализирания пазар, както и възможността за възвръщане на направените инвестиции, без това да се отразява негативно върху производителите и крайните потребители. Вашият закон премахна и механизма за определяне цените на енергията от възобновяеми източници, като предвиждаше ежегодно намаляване на същите.
Не искам да пропусна, няма да бъдем коректни, ако не посочим и третия стълб на политиката за ВЕИ-та особено Националния план за действие за енергия от възобновяеми източници. Да припомня ли един от елементите от него? Прогнозата, колеги, за необходими 303 мегавата до 2020 г. фотоволтаични централи и да посоча, че само за периода 2011-2012 г. по стахановски са въведени в експлоатация 923 мегавата фотоволтаични централи и то на твърди, преференциални цени. Стимулът за екстреното въвеждане беше мотивиран от изтекла информация за предстоящо драстично намаляване на преференциалните цени – от прозрачността на Вашето управление.
Този хаос при определянето на стратегическите приоритети, некомпетентно взетите политически решения и най-вече неграмотното изпълнение на мениджърските решения доведоха до огромен проблем в българската енергетика. Много са проблемните страни и елементи на Стратегията от 2011 г., налагаща актуализацията или цялостната й преработка, поради което няма да спирам вниманието си върху тях. Ще спомена бегло най-съществените от тях като подчертая какви мерки – оперативни и законодателни, предприехме, за да предотвратим процеса на системно съсипване на енергетиката, започнал със старта на предишното управление през 2009 г.
Първо, налице е неизпълнение на приоритетите в действащата енергийна стратегия, като например критично забавяне спрямо крайните срокове за транспониране и прилагането на третия енергиен либерализационен пакет по отношение отделянето на системния оператор за електрическа енергия с почти три години. Благодарение на правителството на господин Орешарски този проблем вече е решен.
Второ, декларираните намерения за създаване на електроенергийна борса до 2011 г. не само не бяха изпълнени, но не бяха създадени дори и предпоставки за фактическа либерализация на енергийния пазар.
Трето, не се разработи предвидената със Стратегията от 2011 г. Национална програма за ускорено пазарно развитие.
Четвърто, станахме свидетели на нарушение на балансираното развитие на електроенергийната система, съществени затруднения при нейното физическо управление и предизвикания огромен и непрекъснато нарастващ финансов дефицит и напрежение между компаниите в електроенергийния сектор в резултат на грешна политика за стимулиране развитието на възобновяемата енергия.
Пето, реализацията на стратегическите проекти за междусистемни газови връзки със съседните държави, които трябваше да бъдат осъществени максимално бързо след газовата криза през 2009 г., се забави повече от четири години. В този аспект сегашното правителство постигна значителен напредък по старта на реализацията на газопровода „Южен поток”, за което ще се опитам да говоря малко по-късно.
Уважаеми колеги, тези и още много други проблемни страни на Стратегията от 2011 г. наложиха докато се изготвя новата енергийна стратегия на страната да се предприемат оперативни законодателни мерки за спасението на енергетиката на България. Казано с други думи, наложи се правителството и Парламентът да изпълняват кризисен сценарии за оцеляване и стабилизиране на сектора и за излизане от кризата. Едновременно с това не бива да се забравя, че енергийната система е силно инерционна, поради което всички краткосрочни мерки не могат да доведат до моментален положителен ефект. И това не го казвам за оправдание, това е обективен процес, в който при последователни и адекватни стабилизиращи мерки бавно и постепенно отслабва влиянието от множеството погрешни действия на предишното управление, на чиято политика са рожба сегашните негативни резултати. Факт е!
Смятам, че изнесените до тук факти доказаха, че липсата на визия в енергийния сектор, посочена на първо място като мотив за вота на недоверие към сегашното правителство, е характерна по-скоро за неадекватното управление на енергийния отрасъл от Вашето правителство, господа от ГЕРБ.
Ние сме достатъчно политически отговорни и в този смисъл отделихме по-дълъг период за разработване на нова енергийна стратегия, не само за да стабилизираме сектора, но и за да създадем устойчива платформа на следващите парламенти, на следващите правителства да работят по-добре в името на обществения интерес, в името на България.
В хода на разработване на новата енергийна стратегия като част от кризисните мерки, за които споменах преди малко, предприехме и редица законодателни инициативи за стабилизиране на сектор „Енергетика”. Позволявам си да припомня, че не беше минал и месец от управлението на правителството на господин Орешарски и България възстанови загубените си от години позиции на основен износител на електроенергия на Балканския полуостров. И това стана благодарение на премахването на присъщите за дейността пренос на електрическа енергия, добавки в таксата, което правеше нашата електроенергия непродаваема зад граници.
Постигнатото по този начин в края на миналата година отпушване на износа даде глътка въздух на енергийните производители, особено на АЕЦ „Козлодуй” и ТЕЦ „Марица Изток 2”, продаващи на вътрешния регулиращ пазар без печалба.
С приетите законодателни промени не само се стабилизира секторът, но се премахнаха и лобистки административни режими, които не позволяваха развитието на някои дейности в енергетиката, като например режимът на регистрация на фирми, извършващи монтаж и инсталация на възобновяема енергия. Подкрепени бяха производители на разпределена енергия от малки мощности, която да използват на място и по този начин да намаляват загубите от трансформация по разхладителните мрежи и при потребителите.
Новата енергийна стратегия не е представена за широко обсъждане, но независимо от това тя присъства с основните си тези в извършените от сегашното управление изменения в енергийното законодателство, свързани със създаване условия за осигуряване на баланс между производство и потребление на електрическа енергия на вътрешния пазар, създаване на гаранции за защита на енергийно бедните, енергийно уязвимите клиенти и създаване на необходимите и достатъчни условия за гарантиране на справедливи и поносими за крайните потребители цени на енергия.
Второ, груба намеса в работата на независимия регулатор. Свидетели сме на поредната проява на двойнствен стандарт и политическо лицемерие. Според вносителите, не били спазени препоръките на Европейската комисия за засилване ролята на регулатора. Нека Ви припомня, колеги, в началото на 2012 г. народни представители от опозицията внесоха предложение между първо и второ четене, където в частта за правомощията и състава на независимия регулатор се предлагаше именно изборът на членовете на комисията да става от Народното събрание. Това предложение бе отхвърлено от ГЕРБ. Ще добавя, че пак при предишното управление станахме свидетели на смяна на пет председатели на независимия регулатор. Това е истински кадрови кадрил, говорещ за остър дефицит на експертност и компетентност, с което след последните избори обичате да се хвалите, че имате кадри. Даже в последно време чух, че имате и четири или пет готови правителства.