ДОКЛАДЧИК ЕВГЕНИЯ АЛЕКСИЕВА3288 думи
Уважаеми господин Председател, уважаеми колеги, уважаеми кандидати за състава на Комисия за защита от дискриминация!
Представям на Вашето внимание:
„ДОКЛАД
относно изслушване на кандидатите за председател, заместник- председател и членове на Комисията за защита от дискриминация
На открито заседание, проведено на 25 юли 2017 г. и излъчено в реално време в интернет чрез интернет страницата на Народното събрание, Комисията по вероизповеданията и правата на човека проведе изслушване на предложените кандидати за председател, заместник- председател и членове на Комисията за защита от дискриминация (КЗД) по реда на Раздел IV от Процедурните правила за условията и реда за предлагане на кандидати за председател, заместник-председател и членове на КЗД, представянето и публичното оповестяване на документите и изслушването на кандидатите в Комисията по вероизповеданията и правата на човека, както и процедурата за избор от Народното събрание, приети с Решение на Народното събрание от 12 юли 2017 г., наричани по-нататък „Процедурни правила“.
На заседанието присъстваха представители на неправителствени организации и медии.
Председателят на комисията Красимир Велчев обяви, че са постъпили осем предложения от парламентарни групи и народни представители. Вносителите на предложението са оттеглили кандидатурата на Иван Георгиев Арнаудов за член на Комисията за защита от дискриминация. Кандидатът за член на КЗД Павлин Данков Пенков не беше представен и изслушан. Предложенията за кандидатите заедно с всички документи, са публикувани на специализирания сайт на страницата на Народното събрание и са публично оповестени.
Съгласно Раздел III от Процедурните правила на кандидатите е извършена проверка по Закона за достъп и разкриване на документите и за обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и Разузнавателните служби на Българската народна армия. Резултатите от проверката са публикувани на специализирания тематичен сайт на интернет страницата на Народното събрание. Само за кандидата Баки Хасан Хюсеинов е установена и обявена принадлежност към органите по чл. 1 от Закона за достъп и разкриване на документите и за обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и Разузнавателните служби на Българската народна армия.
Към предложенията на явилите се кандидати са представени всички изискуеми съгласно раздел I, т. 2 от Процедурните правила документи – писмени мотиви, автобиографии, дипломи за висше образование, декларации и документи, удостоверяващи изискването по чл. 42, ал. 1, т. 2 от Закона за защита от дискриминация за познания и опит в областта на защитата на правата на човека и кандидатите отговарят на изискванията на Закона за защита от дискриминация за заемане на съответната длъжност.
Изслушването се проведе по азбучен ред на собствените имена на кандидатите за председател, заместник-председател и членове на КЗД.
За председател и член на Комисията за защита от дискриминацията е издигната кандидатурата на доцент д-р Ана Владимирова Джумалиева.
Кандидатурата на госпожа Ана Джумалиева, предложена от името на ПГ на ПП ГЕРБ от Цветан Цветанов и група народни представители, беше представена от народния представител Евгения Алексиева.
Госпожа Джумалиева притежава необходимите качества и отговаря на определените от закона изисквания за заемане на длъжността. Тя е професионалистът, за който правата, свободите и равното третиране на хората не са просто професионален ангажимент, а кауза, на която се е посветила.
Към настоящия момент Ана Джумалиева е председател на Комисията за защита от дискриминация и на тази длъжност изпълнява активно и отговорно административно-ръководни функции.
Преди това две години е била регионален представител на КЗД за област Варна, освен това е дългогодишен преподавател по международно частно право и международно морско право. От 1998 г. е магистър по право в Юридическия факултет на Техническия университет – Варна. От 2008 г. е доктор по научна специалност „Международно частно право“, а от 2010 г. по конкурс е придобила научно звание „доцент по международно частно право“. Тя е с дългогодишен опит като юрист и има богата административна практика. Посветила се е на работата за защита правата на човека и противодействие на дискриминацията. Завършила е специализиран обучителен курс по правата на човека в Дипломатическия институт към Министерство на външните работи и Женевската академия за международно хуманитарно право и правата на човека през 2016 г.
Госпожа Джумалиева работи по редица теми като равенство на половете, наука и образование, упражняване правото на труд и недискриминация и други. Публикува научни трудове и ръководи докторанти. Участва като ръководител в редица проекти, изпълнявани от КЗД.
Казаното се потвърждава както от публикационната активност на госпожа Джумалиева, така и от множеството получени писма в подкрепа на кандидатурата й. Като председател на КЗД госпожа Джумалиева организира и участва в ред конференции, форуми и кръгли маси, активно работи за възлагане на КЗД на работа по различни проекти, осъществявани с подкрепата на Европейския съюз, както на национално, така и на международно ниво.
За заместник-председател и член на Комисията за защита от дискриминацията е издигната кандидатурата на Баки Хасанов Хюсеинов.
Кандидатурата на господин Баки Хюсеинов, предложена от Драгомир Стойнев и група народни представители от ПГ на „БСП за България“, беше представена от народния представител Филип Попов.
Към настоящия момент Баки Хюсеинов е заместник-председател на Комисията. От ноември 2014 г. до момента в научната сфера е главен асистент към Института за икономически изследвания към БАН.
От 2016 г. е преподавател в Европейското висше училище по икономика и мениджмънт в град Пловдив с дисциплини „Европейска икономическа и социална политика“ и „Мултикултурна бизнес среда“. В неправителствения сектор той е бил председател на Международен център за социална интеграция и застъпничество в град София. Центърът се занимава с подпомагане развитието и утвърждаването на ценностите на гражданското общество. Бил е заместник-министър на труда и социалната политика. През периода 2006-2009 г. към Министерския съвет е координатор на международна инициатива „Десетилетие на ромското включване 2005 – 2015 г.“
В местното самоуправление е бил кмет четири мандата, както и общински съветник два мандата.
Бил е председател на Сдружение с нестопанска цел „Интеграция на малцинствата“ с реализирани редица проекти в тази сфера.
От 1999 до 2014 г. е придобил научна степен д-р по икономика в Стопанска академия „Димитър Ценов“ в гр. Свищов. Магистър е по икономика и счетоводство. Завършил е Дипломатическия институт в Женевската академия, като е придобил сертификат „Права на човека“. Владее английски, руски и турски език. Автор е на редица научни публикации в областта на социалната политика, равните права и възможности, както и по въпросите, свързани с интеграционни и антидискриминационни политики. Активно работи като ръководител и координатор за разработване и изпълнение в Комисията на различни проекти, осъществявани с подкрепата на ЕС. Неговата кандидатура отговаря на определените от Закона изисквания за заемане на длъжността заместник-председател и член на Комисията за защита от дискриминацията.
За заместник-председател и член на Комисията за защита от дискриминацията е издигната кандидатурата на Орлин Димитров Колев.
Кандидатурата на Орлин Колев, предложена от народните представители Борис Ячев и Христиан Митев от ПГ на „ОП“, беше представена от народния представител Борис Ячев.
Професионалният опит и кариерата на господин Орлин Колев е в сферата на Конституционното право и защита на основните права на човека и има повече от 11 години практически и теоретичен опит.
Той е научен работник, асистент по Конституционно право от 2006 г. Понастоящем е главен асистент, която степен придобива през 2013 г. През 2012 г. защитава докторска степен по Конституционно право.
В рамките на посочения професионален опит и изнесените от него лекционни курсове в Юридическия факултет на Софийския университет, в Юридическия факултет на УНСС, в Департамент „Право“ на Нов български университет и Факултет „Полиция“ на Академия МВР предмет са основни права на човека и тяхната защита, конституционно право на Република България, конституционно правосъдие, организация на правозащитните институции и избирателни системи и процедури, автор е на редица научни публикации в сферата на защита на основните права. Господин Колев владее свободно английски и руски език, притежава редица сертификати за проведени обучения и специализации в Англия, Дания и Унгария. Предвид посочените качества, Орлин Колев ще изпълнява достойно функциите на член и заместник-председател на Комисията за защита от дискриминацията.
За членове на Комисията за защита от дискриминация са издигнати кандидатурите на Атанас Георгиев Мусорлиев, Златина Манолова Касърова-Дукова и Сабрие Тайфи Сапунджиева.
Кандидатурата на Атанас Мусорлиев, предложена от името на парламентарната група на „Обединени патриоти“ от народните представители Волен Сидеров и Явор Нотев, беше представена от народния представител Павел Шопов.
Атанас Мусорлиев притежава квалификация, знания и умения, доказани в работата му като член на Комисията за защита от дискриминация в рамките на изтеклия мандат. Той е работил за утвърждаването на върховенството на закона, което е същността на защитата правата на човека. Неговите високи морални качества, обективност, безпристрастност, справедливост и съпричастие, са част от работата му. Той е практикуващ юрист, минал през всички етапи на съдебната кариера – бил е младши, районен и окръжен съдия, адвокат.
Притежава квалификация в сферата на медиацията, придобита в Американска агенция за международно развитие. Участвал е като съдия в квалификационен курс по право на убежище и статут на бежанците, организиран в рамките на италианското председателство на Европейския съюз, както и в квалификационен курс по патентно и авторско право в Страсбург за съдии от развиващите се страни и страните с икономика в преход. Участвал е в изборния процес като член на избирателни комисии.
Поради изложеното кандидатурата на Атанас Мусорлиев отговаря на определените от Закона изисквания за заемане на длъжността член на Комисията за защита от дискриминацията.
Кандидатурата на Златина Дукова, предложена от името на ПГ на ПП ГЕРБ от Цветан Цветанов и група народни представители, беше представена от народния представител Евгения Алексиева.
Темата за правата на човека и противодействието на дискриминацията трайно присъства в работата на Златина Касърова Дукова, видно от професионалния ѝ опит. Към момента тя е член на Комисията за защита от дискриминация, изпълнява активно и отговорно служебните си задължения.
Магистър е по право от СУ „Св. Кл. Охридски“ и е с дългогодишен опит като юрист – пет години като главен юрисконсулт и 15 години като адвокат. От 2009 г. до 2012 г. е била заместник-областен управител на област Бургас. От 2007 г. до 2009 г. е била заместник-председател на Общинския съвет на гр. Бургас. Участвала е в екипа по разработване на Проекта на първия Закон за домашно насилие. Учредител и член от 2003 г. на Черноморската асоциация на жените, занимаваща се с проблеми за равните възможности на жените, професионалната им реализация и правото на достойно и равно заплащане на труда. Обучен и сертифициран медиатор и обучител по права на човека и равни възможности.
В съавторство участва в изготвянето на Мониторинг на практиките по прилагането на антидискриминационното законодателство, участва в ред конференции, форуми и кръгли маси. Работи по различни проекти, осъществявани с подкрепата на Европейския съюз.
Кандидатурата на Сабрие Сапунджиева, предложена от народния представител Хамид Хамид от ПГ на ДПС, беше представена от вносителя.
Кандидатурата отговаря на определените от Закона изисквания за заемане на длъжността член на Комисията за защита от дискриминация.
Госпожа Сабрие Сапунджиева притежава високи нравствени и професионални качества в областта на правата на човека. Била е секретар на президента на Република България по юридическите въпроси, както и два мандата заместник-министър на правосъдието на Република България. Има богат административен опит и умение за работа в колективни органи, сред които е Централната избирателна комисия и в неправителствения сектор. Участвала е в реформата на гражданското правораздаване от 2008 г. на ГПК, реформа в административното правораздаване, работила е по Проект на Световната банка в областта на правосъдието, както и по проекти на Американската агенция за международно развитие в областта на правосъдието. Има богат опит в изборното законодателство.
След представянето на кандидатурите се премина към личното представяне на кандидатите и излагане на концепциите им за работа като председател, заместник-председател и членове на Комисията за защита от дискриминация.
Доцент д-р Ана Джумалиева сподели, че нейната визия като председател за бъдещата дейност на Комисията, за да бъде утвърдена и реализирана, трябва да има подкрепата на 9-членния състав на Комисията за защита от дискриминация. Според нея Комисията за защита от дискриминация като сравнително млада и нова институция, е постигнала не малко през изминалите 10 години. Като положителна тенденция тя посочи рекордния брой решения постановени от Комисията през 2016 г. – 510.
В краткосрочен план важна стъпка ще бъде създаването на обществен съвет, който да подпомага дейността на Комисията за защита от дискриминация, включващ неправителствени организации, хора от научните области и други институции. Като приоритет за бъдещата си работа като председател на Комисията, Ана Джумалиева посочи създаването на Стратегия за защита от дискриминация на национално равнище.
В своето изложение Баки Хюсеинов акцентира на ролята на Комисията за защита от дискриминация, за да има толерантно отношение в България, да няма противопоставяне между етнически и други общности.
Законът за защита от дискриминация е един от най-добрите закони в Европейския съюз, който отговаря на изискванията на органите по равнопоставеност. Като квазисъдебен орган Комисията се занимава с правораздавателна дейност, от една страна, и от друга страна, е с превантивна дейност, което я прави уникална. По отношение на правораздаването, специализираните състави в Комисията са с много добра практика. Основен приоритет на бъдещата дейност на Комисията той посочи необходимостта да бъде изпълнена Препоръката на Европейската комисия за разширяване броя на регионалните представители, които пряко работят по превантивната дейност за оказване на помощ на жертвите на дискриминация, като бъдат увеличени правомощията им и контролът.
Според господин Орлин Колев Комисията за защита от дискриминация следва да е близо до хората, да проявява разбиране и да действа с бързи, законосъобразни и справедливи решения. Чувствайки подкрепата и защитата на Комисията, гражданите ще са сигурни в справедливия изход и ще развият вяра в правото, държавността и конституцията.
Сътрудничеството и партньорството с други юрисдикции и регулатори ще са акцент в работата му, тъй като причините за дискриминацията като детерминанта на нарушените права на човека са многоаспектни, засягащи различни сфери от обществения живот, поради което едва ли една институция може да се справи с това нежелано явление. По тази причина е необходимо да се работи в по-тясно сътрудничество с Омбудсмана и с други регулатори, имащи отношение към защитата на правата като Комисията за защита на потребителите, Комисията за защита на конкуренцията, Съвета за електронни медии, Комисията за защита на личните данни и др.
Комисията за защита от дискриминация следва да изразява ясно позицията си по особено значимите за обществото въпроси чрез отправяне на становища по висящи дела пред Конституционния съд, засягащи човешките права.
Атанас Мусорлиев наблегна, че е абсолютно необходимо и задължително, за да се постигнат целите, които Комисията има и които са поставени от законовата рамка пред нея, тя трябва да работи за точно и еднакво прилагане на Закона за защита от дискриминация и на цялата законодателна уредба, която има отношение към защитата на равенството, закрилата на уязвимите групи и правата на човека. Той сподели, че в рамките на изтеклия втори мандат на Комисията неговите усилия са били насочени именно в тази насока.
Посочи необходимостта от евентуални промени във вътрешните актове за работата на Комисията. Тези несъвършенства в самата уредба, която Комисията е създала още при първия мандат, водят дотам, че Комисията не работи толкова ефективно, колкото би могла, по прилагането на своите правомощия във връзка с чл. 47, точки 8, 9, 10, 11 и 12 от Закона за защита от дискриминация, а именно проследяването и даването на становища по проекти за нормативни актове, предоставянето на независима помощ на жертвите от дискриминация, провеждането на независими проучвания, публикуването на независими доклади и информирането на обществеността чрез средствата за масова информация за действащите разпоредби, за дейността на самата Комисия, за постигнатите резултати, за проблемите, които съществуват.
В дейността на Комисията от голямо значение е постигането на точния баланс между правата на отделната личност и обществения интерес и при предприемането на мерки в закрила на уязвими групи с цел постигане и изравняване на техните възможности не бива да се губи този баланс.
Според Златина Дукова КЗД е един много добре позициониран правозащитен орган и българските граждани действително имат полза от нейната работа и от нейното функциониране.
Създавайки един независим специализиран орган за защита от дискриминация, законодателят е предвидил специални правомощия, които го отличават както от омбудсмана, така и от съдилищата.
Предимство на Комисията е, че е достъпен и социален орган, защото не събира държавни такси. Комисията от своя бюджет плаща всички разноски по производствата, както и транспортните разходи на страните, които желаят да се явят в производството лично. Силно развитата мрежа на регионалните представители отличава Комисията от органи като съд и омбудсман.
Сабрие Сапунджиева сподели, че е респектирана от това, което Комисията е свършила в двата си мандата, утвърждавайки се като орган с национален и международен авторитет. Защитата на човешките права е в основата на всички демократични общества и е мерило за това какво е развитието на демокрацията в дадено общество. Дискриминацията е явление, което се среща във всички общества. То не е чуждо и на най-старите и развити демокрации по света. Дискриминацията не засяга само конкретната жертва, в голяма степен тя е вредна за съвременното общество, защото е в състояние да подкопае демократичните ценности, принципите на достойнство, равноправие и взаимно уважение между хората. Според госпожа Сапунджиева Законът за защита от дискриминация с основание е сочен като един от най-добрите в Европейския съюз за защита от дискриминация. В него подробно са разписани правомощията на Комисията. Дадени са определения на пряка и непряка дискриминация, изброени са признаците в чл. 4, ал. 1, уредена е и възможността за съдебно производство. Влязлото в сила решение на Комисията може да служи като основание за предявяване на обезщетение пред съда. Уникална е българската Комисията за защита от дискриминация и с това, че има регионални представители, тъй като те, освен че са по-близо до хората, организират приемни и следят актовете на органите на местното самоуправление, общинските съвети и кметовете, каквото правомощие Комисията има по чл. 47 от Закона за защита от дискриминация.
Тя посочи, че е необходимо още от ранна детска възраст в образователните програми с оглед реформата, която сега се извършва в образованието, да започне обучение на децата и семействата в сферата на правата на човека. Следва да се развие по тясно сътрудничество с университетите относно обучението по права на човека, както и взаимодействие с Националния институт на правосъдието във връзка с обучението на магистратите. Защитата от дискриминация е обща грижа на всички институции в държавата.
След представянето на кандидатите, председателят на Комисията по вероизповеданията и правата на човека, представи в резюме постъпилите становища от неправителствени организации за кандидатите.
В подкрепа на кандидатурата на Ана Джумалиева са постъпили становища от следните неправителствени организации – Център „Инфорома“– Пловдив и други организации, придружено от подписите на 30 НПО, граждански и инициативни комитети и съвети; Национален съвет на религиозните общности в България; Организацията на евреите в България „Шалом“
В подкрепа на кандидатурата на Баки Хасанов Хюсеинов са постъпили становища от следните неправителствени организации: Център „Инфорома“ – Пловдив и други организации, придружено от подписите на 32 НПО, граждански и инициативни комитети и съвети и Национален съвет на религиозните общности в България.
В подкрепа на кандидатурите на доцент д-р Ана Джумалиева и Баки Хюсеинов са постъпили становища от проф. д-р Ивайло Търнев – професор в Медицинския университет – София, и Департамента по когнитивна наука и психология, Нов български университет, Председател на Фондация „Здравни проблеми на малцинствата“ и член на УС на Националната мрежа на здравните медиатори; член на УС на Фондация „Рома-Лом“ и националната ромска коалиция „Интелект“;
В подкрепа на кандидатурата на Атанас Георгиев Мусорлиев е постъпило становище от Българска асоциация по хемофилия.
В подкрепа на кандидатурата на госпожа Златина Дукова е постъпило становище от Български червен кръст, Областен съвет –Бургас.
Председателят на Комисията по вероизповеданията и правата на човека господин Красимир Велчев представи постъпилите въпроси към кандидатите за председател, заместник-председател и членове, поставени от Сдружение „Младежка ЛГБТ Организация Действие“, на които кандидатите отговориха задълбочено и изчерпателно.
Народните представители Джейхан Ибрямов и Васил Антонов зададоха въпроси към кандидатите, на които те отговориха подробно.
След приключване на изслушването, председателят на комисията господин Красимир Велчев обяви, че ще бъде внесен доклад от изслушването, към който ще се приложи списък на кандидатите, участвали в изслушването, подредени по азбучен ред на собствените имена на кандидатите за председател, заместник-председател и членове на КЗД и проект на решение за избор на всеки кандидат, участвал в изслушването за съответната длъжност в Комисията за защита от дискриминация.
За кандидата Павлин Данков Пенков, който не присъства на изслушването, съгласно разпоредбата на чл. 93, ал. 1 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание, няма да бъде представен Проект на решение за избор.“ Благодаря Ви.