МИНИСТЪР МЛАДЕН МАРИНОВ2313 думи
Уважаема госпожо Председател на Народното събрание, уважаеми дами и господа народни представители! Ще Ви запозная с дейността на МВР по разкриване и разследване на престъпления, свързани с териториалните експертни лекарски комисии.
В резултат на анализ на ежемесечно постъпваща в Главна дирекция „Национална полиция“ информация по линия здравеопазване е установено, че на територията на страната масово са регистрирани преписки, които очертават контурите на вид закононарушения, свързани не толкова с потреблението на здравни услуги, колкото с упражняването на осигурителни права, като трайна неработоспособност – експертни решения, издадени от ТЕЛК, и временна неработоспособност – болнични листове.
На база на този анализ е установена и следната фактическа обстановка. Общопрактикуващи лекари и съответните специалисти изготвят документи с невярно съдържание – истински, но обективизиращи несъществуващи заболявания, които документи впоследствие се представят пред съответните териториални експертни лекарски комисии с цел издаване на експертни решения. Същите се регистрират в съответната териториална дирекция на НОИ и на лицето се изплаща незаконосъобразно определената му инвалидна пенсия.
Извършват се основно престъпления по смисъла на чл. 312, ал. 1 от Наказателния кодекс на Република България – общопрактикуващи лекари и/или специалисти издават документи с невярно съдържание, и престъпления по чл. 212, ал. 1 от Наказателния кодекс – използват се неистински експертни решения от ТЕЛК с цел получаване на чуждо движимо имущество – парични средства от държавния бюджет под формата на пенсия за инвалидност, социални помощи и добавки.
С цел изясняване на фактическата обстановка и ефективно взаимодействие са проведени и съответните срещи с представители на Националния осигурителен институт, тъй като там са експертите и специалистите, които могат да бъдат в помощ при очертаване ясно на характера на престъпната дейност.
Извършен е експертен анализ на риска въз основа на получената в Главна дирекция „Национална полиция“ информация, съдържаща процентно съотношение на лица, получаващи пенсия за инвалидност, на база брой население за всяка област. Констатирано е, че десетте области с най-голям процент лица, ползващи пенсия за инвалидност, са съответно: на първо място Силистра – 28,61% от населението; Враца – 19,29%; Габрово – 19,04%; Разград – 18,31%; Монтана – 17,54%; Перник – 16,97%; Плевен – 15,96%; Кюстендил – 14,89%; София област – 14,75%; и Ловеч – 14,52%.
В тази връзка са изпратени нарочни разпоредителни писма до съответните областни дирекции на Министерството на вътрешните работи и е създадена организация за анализ на оперативната обстановка, разкриване на извършените престъпления и противодействие на същите в посочените областни дирекции, съвместно със служителите на Главна дирекция „Национална полиция“. За целта са проведени общо 384 беседи с лица, на които са отпуснати пенсии за инвалидност. От Националния осигурителен институт е извършен преглед на медицинската документация за всички тези лица.
През 2018 г. на територията на страната са били извършени проверки по общо 27 броя преписки, както следва: Областна дирекция Кърджали – 3, Областна дирекция Пловдив – 3, Областна дирекция Разград – 3, Благоевград – 2, Видин – 2, Търговище – 2, Хасково – 2, Шумен – 2, Бургас – 1, Габрово, Пазарджик, Плевен, Силистра, Сливен – по 1.
Образуваните досъдебни производства за същия отчетен период са общо 36, както следва: най-много са в Областна дирекция на МВР – Разград, 30 на брой досъдебни производства по чл. 212 от Наказателния кодекс; Областна дирекция Кърджали – 2 досъдебни производства по чл. 209 от Наказателния кодекс; СДВР – 1 досъдебно производство по чл. 316, Областна дирекция на МВР Ловеч – 1 досъдебно производство по чл. 212; Областна дирекция на МВР Търговище – 1 досъдебно производство по чл. 312; и Областна дирекция Сливен – 1 досъдебно производство по чл. 311 от Наказателния кодекс.
От представените данни ясно се очертава, че през периода най-много досъдебни производства от цитираната категория са образувани и разследвани в Областна дирекция на МВР – Разград. От общо 36 досъдебни производства, водени през 2018 г. в СДВР и областните дирекции на Министерството, за съд са изпратени 15 досъдебни производства, за прекратяване – 2, за спиране – 1, 1 досъдебно производство е изпратено за разследване от друг орган, а на производство при разследващи полицаи към момента са останали 17 досъдебни производства.
Разследваните дела са водени за престъпления, както следва: по чл. 212 от НК – 31 досъдебни производства, по чл. 209 от НК – 2, по чл. 316 от НК – 1, по чл. 311 от НК – 2 досъдебни производства.
През месец януари 2019 г. на територията на страната са били извършени проверки на общо 41 преписки, както следва: най-много такива преписки са проверени в Столична дирекция на вътрешните работи – 11 на брой, следват Монтана – 6, Кюстендил – 4, Ловеч – 3, Разград – 3, Ямбол – 3, Търговище – 2, Бургас, Търново, Габрово, Перник, Пловдив, Силистра, Сливен, Стара Загора, Хасково – по 1.
През 2019 г. на територията на страната са образувани общо 29 досъдебни производства, както следва: отново най-много са в Областна дирекция Разград – 16 на брой, Главна дирекция „Национална полиция“ – 1 досъдебно производство, следват Враца, Кърджали – съответно 3 и 2 досъдебни производства, СДВР, Ловеч, Сливен, Габрово, Силистра, Пазарджик – по 1 досъдебно производство.
От представените данни е видно, че през периода най-много досъдебни производства от цитираната категория – 16, както посочих, са образувани в Разград. Всичките 29 досъдебни производства, разследвани през януари 2019 г. в Главна дирекция „Национална полиция“, СДВР и областните дирекции, са на производство и към момента при разследващ полицай. Пак се повтарят членовете от Наказателния кодекс, които съм посочил и за периода 2018 г.
Ще Ви запозная с пό характерни случаи вследствие на всичките тези действия.
Две лица от област Плевен са освидетелствани от ТЕЛК – Плевен, и придобили право на пенсия за инвалидност с определен процент на трайно намалена работоспособност 100%, с чужда помощ. Поставена е диагноза на лицата – очни заболявания, които не им дават възможност да работят и следва да ползват чужда помощ. Двете лица са извършили нарушения на разпоредбите на Закона за движението по пътищата – реално те са управлявали моторно превозно средство, в период, когато вече са с издадени експертни решения от ТЕЛК поради слепота. Здравословното състояние на лицата не отговаря на обективизираното такова в издадената им медицинска документация. Получената сума от първото лице, като пенсия за инвалидност, е в общ размер на 26 хил. 260 лв. Второто лице е получило пенсия за инвалидност в размер на 41 хил. 407 лв.
По случая е образувано досъдебно производство за извършено престъпление по чл. 212, ал. 2 във връзка с ал. 1 от Наказателния кодекс за това, че в периода 2008 – 2018 г. в град Плевен чрез съставяне на документи с невярно съдържание на двете лица съзнателно им е дадена възможност да получат без правно основание чуждо движимо имущество – пенсия за инвалидност, получена от Националния осигурителен институт.
Вторият случай е в област Силистра. Силистра е градът с най-голям процент трудоустроени. Лица, получаващи пенсия за инвалидност – при работа с тези лица се установява, че същите не знаят какви заболявания са им диагностицирани, не могат да обяснят какви симптоми имат, не могат да посочат къде, как и от кой лекар са били лекувани. Не предоставят информация по какъв начин са получили документите, представени пред ТЕЛК. Съответно в Областна дирекция Силистра е образувано досъдебно производство за извършено престъпление по чл. 312, ал. 1 от НК през 2018 г. за това, че лекари са издали на 76 лица медицински документи с невярно съдържание относно здравословното състояние на същите.
Трети случай. В Областна дирекция на МВР – Търговище, е получен сигнал за лекар – член на ТЕЛК към болница в Търговище, който е поискал от лице сума в размер на 200 лв., за да му определи процент трайно намалена работоспособност. По случая е образувано досъдебно производство за престъпление по чл. 301, ал. 1 от НК – подкуп. Към настоящия момент това лице вече има постановена присъда.
Четвърти случай. В края на месец януари 2019 г. от Главна дирекция „Борба с организираната престъпност“ е проведена операция на територията на област Ловеч. В резултат на проведената операция е привлечен към наказателна отговорност председателят на ТЕЛК – Ловеч, за това, че е приел дар – парична сума в размер на 200 лв., която не му се следва, за да извърши действия по служба, да издаде решение на ТЕЛК – общи заболявания, престъпление по чл. 301, ал. 1 от НК. Към момента обвиняемото лице е с мярка за процесуална принуда задържане под стража. Към наказателна отговорност е привлечено и второ лице, установено в престъпната схема като посредник, за това, че за периода от средата на месец май 2018-а до 22 януари 2019 г. при условията на продължавано престъпление е предложил, обещал и дал дар на длъжностно лице – председателя на ТЕЛК – Ловеч, за да извърши действия по служба – издаване на експертни решения на ТЕЛК, което е в състава на престъпление по чл. 304 във връзка с чл. 26 от Наказателния кодекс. По отношение на посредника също е наложена мярка за процесуална принуда задържане под стража.
Предвид факта, че тази незаконосъобразна дейност е латентна и води до нанасяне щети на държавния бюджет в Министерството на вътрешните работи е създадена организация за провеждане на активни оперативно-издирвателни мероприятия по придобиване на информация и провеждане на разследвания за сигнали, свързани с тази престъпна дейност. Съответно информацията се обобщава и анализира непрекъснато при постъпване на сигнали и се предприемат действия.
Показателен е случаят за сигнал, получен през месец май 2018 г. в сектор „Борба с организираната престъпност“ – това е териториалното звено на ГДБОП във Варна. Първоначално е касаел информация за група лица, извършващи престъпна дейност по смисъла на чл. 321 и чл. 301 от НК. Извършени са общо 44 действия по разследването във връзка с разследване на този сигнал, от които 30 претърсвания, изземвания, 40 лични обиска, разпитани са множество свидетели, от които 15 пред съдия. На два от адресите са иззети суми по около 20 хил. лв. – от посредника лекар и от един от лекарите в ТЕЛК, множество документи, свързани с издадените ТЕЛК решения, компютърни конфигурации, флаш памет и мобилни телефони. Претърсени са две банкови касети, собственост на двама от посредниците, в които са намерени суми на обща стойност около 1 млн. 650 хил. лв. в различни валути.
Повдигнати са обвинения на 6 лица. В хода на проведените оперативно-издирвателни мероприятия е установено, че се касае за престъпна дейност с цел да набират пациенти, заплащащи сумата от 1500 до 2500 лв., независимо за първоначално освидетелстване или за преосвидетелстване пред Териториална експертна лекарска комисия, с цел повишаване – по-висок процент трудова неработоспособност, респективно на база на тези решения – получаване на парични средства и други следващи се видове подпомагане от държавата. Материалите са докладвани на Специализираната прокуратура, разследването продължава.
Накратко ще очертая основните процедури и начини, при които се изважда такова експертно решение от ТЕЛК.
На първи етап, първата стъпка се предприема най-често от някой от посредниците, който звъни на пациента и му напомня, че експертното му решение изтича след определен период от време. Предлага се услуга за ново преосвидетелстване, като в немалка част от случаите се споменава и цената, която трябва да бъде заплатена. В друга част от случаите пациентите сами търсят посредниците, като казват, че са получили писмо за явяване пред ТЕЛК и търсят съдействие това да стане контролирано.
Вторият етап е характерен с това, че се изпращат пациентите при конкретни медицински кадри, с които работят, да им издадат документи, без да са се явявали. Прави впечатление, че посредниците работят с определени лекари, които при необходимост използват специалисти: ортопед, кардиолог, нефролог, невролог, съдов хирург, рентгенолог и други в зависимост от заболяванията, като лично той посещава в повечето случаи кабинетите и отговаря за поставянето на диагнозата.
В някои от случаите предварително се взимат парите от пациентите, които след това само се явяват на преглед. Установени са и извършени прегледи в лечебни заведения, които пациентите не са посещавали. Така например изследванията на кръв и урина са правени единствено след обаждане на служител на медицинския център, след диктуване на имената на пациента и какви показатели следва да бъдат вписани в медицинската документация.
Идентична е ситуацията при ортопеда-травматолог и невролога, на които са оставени документи с указания каква диагноза да пишат. Пациентите, посещавали други специалисти – кардиолог например, тъй като трябва да бъдат направени изследвания с медицинска техника, в тези случаи им се обяснява как да си натоварват тялото, за да могат да манипулират резултатите, които следва да бъдат представени пред Лекарската комисия.
Третата стъпка е при подаване на самите документи. При извършените оперативно-издирвателни мероприятия са установени редица контакти на посредниците със служители на институцията, които трябва да съдействат на пациентите при подаването на документи, а вероятно и при разпределянето им към конкретна комисия. Две лица са ползвали услугите на трето лице, което да предава в плик парите или с имената на пациентите, които ще се явяват за освидетелстване пред председателя на ТЕЛК състава, като вечерта преди явяването задължително се прави и среща с пациента, на който се казва каква е паролата, която трябва да съобщи на следващия ден – как да се държи и какви лекарства е вписано, че използва.
Следващият етап – при явяване пред ТЕЛК състава пациентите влизат в конкретните кабинети и казват паролата на лекарите, с които работят посредниците. Естествено, тук има установени случаи, когато не са запомнили паролата, казват грешна парола и решението е отрицателно, след което се прави поправка и се казва правилната парола.
Безспорно прави впечатление, че след промените в нормативната база в масовия случай клиентите на посредниците получават от месец септември 2018 г. 50% трайна неработоспособност, за да могат да получат парични средства и допълнителни облаги от държавата, но и достатъчно нисък процент, за да не прави впечатление и да не бъде обжалвано пред НЕЛК. Работата по този случай продължава, както продължава и работата по други сигнали, свързани със същите схеми за организирана престъпна дейност.
Това са в най-общ план нещата, които към момента сме установили. Извадих няколко фрапиращи случая, за да стане ясно на обществото в какъв проблем се е превърнало това нещо, тъй като тук вече се забелязва активна работа от посредници, които търсят кандидати да се явят пред ТЕЛК. Нормалният ред е хора със заболявания да търсят явяване пред ТЕЛК, но тук явно вече става въпрос за престъпна бизнес схема. Благодаря за вниманието.